Страница 6 из 11
создание организационно-правовых условий для расширения возможностей сотрудников государственных научных организаций участвовать в коммерциализации собственных разработок (например, совмещение научной и предпринимательской деятельности);
разработка нормативной правовой базы и создание институтов, способствующих использованию возможностей интеграционных объединений для развития международного научно-технического сотрудничества, включая интеграцию национальной науки в мировое научное пространство; гармонизация регулирования отношений собственности на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств бюджета, с общепринятой мировой практикой.
Одним из важных инструментов координации усилий бизнеса, науки и государства по инновационному развитию станет (по опыту России) механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство и бизнес-структуры выработают общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли (направления), сформируют и реализуют перспективную программу действий. По направлениям, признанным в результате широкого обсуждения наиболее значимыми, формируются Национальные проекты.
Технологическая платформа представляет собой коммуникационный инструмент, направленный на создание перспективных технологий, новых продуктов (услуг), привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон, а также на совершенствование нормативной правовой базы в области научно-технологического и инновационного развития.
На начальном этапе реализации Национальных проектов в качестве центрального звена приложения усилий государства могут быть экспортные, таможенные и особенно налоговые льготы и преференции, а также работа по активизации сетевых взаимодействий, частно-государственных партнерств, что будет способствовать созданию новых рынков в опережающем режиме. Ключевые инструменты государства на этой стадии: развитие сервисных и образовательных центров инжиниринга, прототипирования и дизайна, других каналов создания и трансфера инновационной продукции и технологий; смягчение финансовых и отчасти коммерческих рисков. Впоследствии акцент будет перенесен на опережающее развитие конкурентоспособных на мировой арене направлений фундаментальных и прикладных исследований, современных форм организации исследований и разработок, инфраструктуры науки на прорывных направлениях и международное сотрудничество.
4
Приоритеты и задачи развития до 2020 года
Факт выбора приоритетов в научно-инновационной сфере – свидетельство заинтересованности государства в получении конкурентоспособного инновационного продукта. Большинство стран мира определили свои приоритетные направления исследований и разработок. Например, такие страны, как США и Бангладеш, находящиеся на разных полюсах благосостояния (соответственно 10-я и 95-я позиции из ПО в рейтинге по Индексу процветания Института Legatum), имеют схожие приоритетные направления исследований и разработок, причем общий их перечень в Бангладеш заметно шире.
Выбор направления в качестве приоритетного означает необходимость концентрации на нем всех видов национальных ресурсов. Отсюда проистекает принципиальное требование к величине расходов на исследования и разработки, которая должна быть сопоставима со странами – технологическими лидерами, к числу которых Беларусь намеревается примкнуть, по крайней мере, по отдельным научно-технологическим направлениям.
Беларусь, Россия и Казахстан имеют сопоставимые, хотя и не гармонизированные приоритеты научно-технической деятельности (табл. 1).
Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года предусматривает следующие магистральные направления развития науки, техники и технологий:
1. Авиационно-космические и транспортные системы (4 позиции);
2. Безопасность (8 позиций);
3. Живые системы (5 позиций);
4. Индустрия наносистем (5 позиций);
5. Информационно-телекоммуникационные системы (6 позиций);
6. Медицина и здравоохранение (4 позиции);
7. Производственные технологии и промышленная инфраструктура (7 позиций);
8. Рациональное природопользование (4 позиции);
9. Социальная инфраструктура (4 позиции);
10. Энергетика, энергоэффективность и энергосбережение (4 позиции).
Таблица 1. Сопоставление приоритетов научно-технической деятельности и науки Беларуси, России и Казахстана
Общемировые приоритеты в порядке частоты упоминаний:
информационные и телекоммуникационные технологии;
биотехнологии;
нанотехнологии;
энергетика (в том числе и ядерные технологии);
новые материалы;
обороноспособность и национальная безопасность.
Таким образом, приоритеты формируемого Евразийского экономического союза в целом соответствуют общемировым научно-технологическим трендам. При этом перечни критических технологий России периодически пересматриваются в сторону сокращения количества (в 1996 г. – 70 позиций; в 2002 г. – 52, с последующим сокращением до 34; в 2011 г.-27).
Актуальна задача оптимизации приоритетов и для Беларуси. В 2011–2015 гг. приоритетными являлись 45 макротехнологий и 307 критических технологий (в предыдущем перечне – 28 макротехнологий и 136 критических технологий).
Приоритеты научно-технической деятельности должны быть обеспечены критической массой ученых, материальными и финансовыми ресурсами, достаточными для выхода на мировой уровень конкурентоспособности.
На протяжении длительного времени в мире выбор приоритетов исследований и разработок определялся наличием бюджетных средств. В современных условиях страны ОЭСР ориентируются не только на государственные ресурсы, но и на интересы общества и негосударственного сектора. Правительства привлекают экспертов – представителей науки, общественных организаций и предпринимательского сектора, в том числе зарубежных. На форсайт-методиках основываются процедуры выбора приоритетов НИОКР в ряде стран (Австрия, Великобритания, Германия, Голландия, Исландия, Канада, Южная Корея, Япония).
4.1. Человеческий капитал и культура
На современном этапе развития производительные силы реализуются в форме интеллектуального капитала, представляющего накопленный человеком определенный запас культурных ценностей, знаний, умений, навыков и мотиваций. Человеческий капитал является самым ценным из всех видов капитала. Инвестиции в интеллектуальный капитал становятся решающим фактором социально-экономического развития человека и общества.
Согласно «Докладу о человеческом развитии 2013», подготовленному Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Республика Беларусь по индексу человеческого развития (ИЧР) поднялась с 65-го на 50-е место из 187 стран (Россия занимает 55-е место, Казахстан -69-е, Украина – 78-е, Азербайджан – 82-е, Армения – 87-е. Другие страны СНГ – Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан – включены в группу стран со средним уровнем человеческого развития).
Именно такая задача ставилась Программой деятельности Правительства на 2011–2015 годы. По значению ИЧР Беларусь относится к странам с высоким уровнем человеческого развития: в 2012 г. он составил 0,793 (2011 г. – 0,756. 2010 г. – 0,732). Увеличение значения ИЧР достигнуто за счет роста значений трех из четырех компонентов ИЧР: ожидаемой продолжительности жизни при рождении (с 70,3 лет до 70,6 лет), средней продолжительности обучения (с 9,3 лет до 11,5 лет), ожидаемой продолжительности обучения (с 14,6 лет до 14,7 лет)[3]. В рейтинге стран по валовому национальному доходу на душу населения Беларусь занимает 61-е место.
3
Справочно: в первую пятерку стран с очень высоким уровнем человеческого развития входят Норвегия (значение ИЧР – 0,955), Австралия (0,938), США (0,937), Нидерланды (0,921) и Германия (0,920).