Страница 4 из 45
В опубликованном в начале марта 2012 г. рейтинге журналом Forbes число российских долларовых миллиардеров составило 96 человек, а в 2011 г. их было 101. Самым богатым представителем России Forbes назвал совладельца «Металлоинвеста» Алишера Усманова. В рейтинге он занял 28 место (18,1 млрд дол.) Владимир Лисин, считавшийся наиболее состоятельным россиянином год назад, занял 41 место в рейтинге (15,9 млрд дол.). В экономике стран СНГ наблюдается активный отток капитала за границу. Например, с 1990 по 2010 г. из России было выведено 798 млрд дол., с Украины – 167 и из Казахстана – 138 млрд дол. [12]
В странах Европы из примерно 550 млн жителей к категории бедняков относится 87 млн человек (или 17% европейцев). Под бедностью в разных странах понимается разный уровень жизни. Например, в Люксембурге бедным считается житель государства с заработком 18,5 тыс. евро в год, в Германии – 10,9 тыс. евро, а в Румынии – 1,2 тыс. евро и в Болгарии – 1,3 тыс. евро[13].
В 2010 году самый высокий уровень бедности среди европейских государств был зафиксирован в Латвии (26%) и в Румынии (23%). Самый низкий уровень бедности отмечен в Чехии (9%).
В России продолжает сохраняться большой разрыв в бюджетной обеспеченности населения различных регионов. Например, в 2006 г. он составлял: в Нижнем Новгороде – около 10 тыс. руб. на человека (и это только 58-й результат среди бывших 88 регионов страны), в Казани – 21 тыс., а в Москве – около 50 тыс. руб.
За III квартал 2012 г. в России прожиточный минимум на душу населения был установлен в размере 6643 руб. Для трудоспособного населения он составлял 7191 руб., для пенсионеров – 5229 руб. и для детей – 6387 руб.
За IV квартал 2012 г. прожиточный минимум несколько увеличился – до 6705 руб., из них для трудоспособного населения – 7263 руб., для пенсионеров – 5281 руб. и для детей – 6432 руб.[14]
По сведениям Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП) стран СНГ минимальный размер ежемесячной зарплаты в этих государствах по состоянию на 1 января 2012 г. составлял (в долларах США)[15]: Азербайджан – 119 (это 81% от прожиточного минимума); Армения – 84; Белоруссия – 120 (больше прожиточного минимума на 61%); Казахстан – 118 (100%); Киргизия – 15 (15%); Молдавия – 51 (41%); Россия – 143 (68%); Таджикистан – 17; Украина – 134 (100%). Самый высокий МРОТ в Европе – это в Люксембурге (2513 дол.), Ирландии (2090 дол.) и Бельгии (2064 дол.).
Размер пособий по безработице в России в сравнении с рядом стран выглядит явно не в пользу российских безработных[16]. В Японии государство ежемесячно выплачивает этой категории граждан 1530 дол., в Канаде – 1350 дол., в Испании – 1250 дол., в США – 520 дол., в Польше – 170 дол., в России – 47дол., в Китае – 29 дол.
В мире продолжает увеличиваться разрыв в соотношении доли валового внутреннего продукта на душу населения между богатыми и бедными странами. Если в 1950 г. он составлял 20:1, а в 1971 г. – 30:1, то в конце 90-х гг. XX столетия – 75:1.
Большинство стран предпочитает вкладывать свои свободные финансовые средства в акции (гособлигации) США. По данным Министерства финансов США крупнейшими кредиторами экономики США являются следующие страны (млрд дол.)[17]: Китай – 776,4, Япония – 711,8, Великобритания – 214, 15 стран-экспортеров нефти (Саудовская Аравия, Венесуэла и другие) – 191, страны Карибского бассейна – 189,7, Бразилия – 139,8, Россия – 119,9, Люксембург – 104,2, Гонконг – 99,8, Тайвань – 77.
Говоря о прогностическом варианте повышения уровня жизни необходимо в обязательном порядке учитывать следующие климатические обстоятельства. Например, самый северный крупный город Канады Эдмонтон расположен на широте российского города Курска, относящегося к Центрально-Черноземной зоне. Входящие в ее состав области (Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская) по общим критериям российского климата считаются одними из наиболее благоприятных российских регионов для развития экономики и сельскохозяйственного производства.
Для обеспечения принятых в Западной Европе, США и Японии современных стандартов жизни на одного человека в год расходуется от 3,5 до 6 т условного нефтяного эквивалента. В России для этого необходимо потратить 18 т, а сейчас добывается только около 8 т условного топлива. Отсюда и проистекают соответствующие реальные перспективы в обозримом будущем достигнуть западных стандартов уровня жизни у российских граждан.
Известный специалист в области государственного управления профессор Г.В. Атаманчук считает, что для анализа сущности управления и создания оптимальной по функциям и структуре управляющей подсистемы необходимо учитывать следующие условия[18]:
♦ познание закономерностей, перспектив и направлений развития управляемых объектов, своевременный учет их изменений;
♦ знание содержания функционирования управляемых объектов с целью стимулирования их развития;
♦ одновременное и взаимосвязанное совершенствование компонентов как субъекта, так и объектов государственного управления, а также способов их взаимодействия;
♦ целесообразность содержания и результативность деятельности любого компонента субъекта управления могут проявляться лишь во взаимодействии с субъектами управления и оцениваться по реальному воздействию на их жизнедеятельность.
1.2. Принципы государственного управления
В общеупотребительном понимании слово «принцип» означает основополагающие идеи, побудительные мотивы, лежащие в основе совершаемых действий или поступков. Это выражение широко используется во всех сферах общественной деятельности и в научных направлениях. Оно применяется при характеристике деятельности людей, государственных и общественных структур, а также в технических отраслях.
Принципы государственного управления указывают на его основополагающие черты, сущностные характеристики. Они позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.
Следует согласиться с точкой зрения профессора А.П. Коренева, который в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государства выделял следующие принципы: общие (социально-правовые) и организационные.
К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер. Они реализуются независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности. Такими принципами являются следующие.
Законность, т.е. строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих на территории России правовых предписаний.
Объективность. Содержанием принципа является изучение имевших место закономерностей общественного развития и на их основе научное определение путей и способов дальнейшего совершенствования процесса государственного управления. Этот принцип противопоставляется субъективизму и волюнтаризму.
Конкретность, т.е. осуществление государственного управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления действий объективных законов общественного развития на основе достоверной информации об истинном состоянии объекта управления.
Эффективность, т.е. стремление к достижению целей государственного управления с применением минимальных затрат сил, средств и времени.
Сочетание централизации и децентрализации имеет особое значение в государствах с федеративным устройством. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственного управления и органами власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции (ст. 71 и 72), Федеративного договора и иных актов о разграничении компетенции между указанными субъектами.
12
См.: Грицюк Марина. Нищий работник // Российская газета. 2012. 13 сентября.
13
См.: Егорьиева Нина. Под чертой и на черте // Российская газета. 2010. 20 мая.
14
См.: Постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 227 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2012 года».
15
См.: Источник ВКП. Минимальный размер оплаты труда по странам СНГ; Грицюк Марина. Кошелек или жизнь // Российская газета. 2012. 19 апреля.
16
Печатается по редакционной статье: Цифры-очковтиратели // Аргументы и факты. 2009. № 35.
17
Смыслов Дмитрий. Зачем мы «кормим» США? // Аргументы и факты. 2009. № 35.
18
См.: Атаманчук Г.В. Проблемы управления и управляемости в обществе: Избранное. М.: Изд-во РАГС. 2011. С. 45.