Страница 3 из 45
4. Использование в своей деятельности властных полномочий. Это выражается в осуществлении единой государственной власти. Субъект государственного управления в рамках выполнения конкретных функций вправе применять различные формы и методы руководящего воздействия на управляемые объекты: осуществлять нормативное, методическое руководство и контроль; применять административное принуждение.
5. Непрерывный и оперативный характер государственной деятельности выражается в том, что государственное управление осуществляется в процессе повседневного, непосредственного руководства всеми сферами: экономикой, хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством.
6. Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления. К специальным функциям относятся следующие основные функции: защита конституционных прав и свобод субъектов права обеспечение обороноспособности страны; охрана общественного порядка и собственности; охрана государственной границы; обеспечение экологичеспой безопасности;развитие образования, науки, культуры, здравоохранения; создание соответствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности', социальная и иная защита граждан и т.д.
7. При необходимости применение мер административной ответственности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.
8. Государственное управление представляет собой деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления. Единство действий органов государственного управления выражается их соподчиненностью на основе единства государственно-управленческой деятельности;
9. Высокий профессионализм государственных служащих. Приоритет при комплектовании штатов органов государственного управления должен отдаваться лицам, обладающим прежде всего высокими личностными качествами, соответствующим опытом работы, наличием специального образования, профессионально компетентным лицам.
Одними из основных критериев (показателей) эффективности государственного управления являются следующие: эффективность экономики государства (размер бюджета, объем ВВП, уровень инфляции) и уровень жизни населения. Эти показатели у Российской Федерации характеризовались следующим образом.
В начале 90-х гг. XX столетия бюджет России составлял только 25 млрд дол. (в 2008 г. только бюджет города Москвы был второй в мире после Нью-Йорка и составлял 52 млрд дол.). По величине это соответствовало среднему размеру бюджета одного из 50 штатов США. В 2007 году его объем увеличился уже до 270 млрд дол. В период расцвета СССР его бюджет составлял 800 млрд дол., а у США – 1 трлн 200 млрд дол. (в 2004 г. – 2 трлн 210 млрд дол., а в 2006 г. – 2 трлн 770 млрд дол. при дефиците в 354 млрд дол. Это составляло 2,6% ВВП. В 2007 году бюджет США увеличился до 2,95 трлн дол., а в 2012 г. превысил 3,5 трлн дол.).
Изменение основных экономических показателей России за период с 1998 по 2007 г. характеризовалось следующими данными (табл. 1.1)[4].
Таблица 1.1
По ежегодно составляемому Всемирным банком рейтингу по объему ВВП в 2006 г. (в него были включены 183 страны) в первую дюжину самых богатых экономик мира входили следующие страны (в трлн дол. США): США – 13,2; Япония – 4,34; Германия – 2,9; Китай – 2,7; Великобритания – 2,35; Франция – 2,2; Италия – 1,8; Канада – 1,3; Испания – 1,2; Бразилия – 1,1; Россия – 0,97[5]; Индия – 0,91[6]. Для сравнения отметим, что в этот период ВВП Белоруссии составил только 37 млрд дол., а Туркменистана – 10 млрд дол. По результатам 2006 г. доля ВВП национальных экономик ведущих стран мира в мировом ВВ П выглядела следующим образом (табл. 1.2) [7].
Таблица 1.2
Объем ВВП двадцати ведущих государств мира в 2008 г. выглядел следующим образом (табл. 1.3)[8].
Таблица 1.3
Объемы ВВП и доля ВВП на душу населения среди ведущих стран мира за 2010 год даны в табл. 1.4.
Таблица 1.4[9]
Следующая табл. 1.5 дает конкретное представление о разнице роста потребительских цен (один из критериев роста инфляции) на основные виды продовольствия в 2008 г. в России и в странах Европейского союза (ЕС)[10].
Таблица 1.5
По уровню инфляции в 2009 г. экономика России заняла совсем не почетное третье место в Европе (Украина – 12,3%; Белоруссия – 10,1%; Россия – 8,8%). В странах Европейского союза (ЕС) средний уровень инфляции составил 1,4% (в ЕС входят 27 европейских государств), среди которых хуже всего обстояли дела в Румынии (4,7%).
Несмотря на невысокий общий уровень ежемесячной зарплаты работников различных отраслей, по проводимому в 2006 г. британской газетой The Finansial Times социологическому исследованию, руководители высшего звена компаний в России занимали третье место в рейтинге доходов топ-менеджеров среди 63 стран мира. По уровню ежегодной зарплаты на первом месте находились турецкие управленцы – 99,8 тыс. дол., на втором индийские – 98,1 и на третьем российские управленцы – 97,7 тыс. дол.
Насущной проблемой для любого государства является бедность большей части его населения. В 1998 году средний мировой показатель подушевого дохода составил около 5000 дол. в год, а в России – 2200. После августовского финансового кризиса 1998 г. (обвальное падение курса рубля) он составлял всего 500 дол. в год. В 2010 году этот показатель в России составлял 15 200 дол., а у занимающего после России среди стран – членов СНГ второе место Казахстана – 11 200 дол.
По данным Росстата в I квартале 2009 г. в России насчитывалось 24,5 млн человек (или 17,4%), живших за чертой бедности, т.е. с доходом не больше величины среднего прожиточного минимума. В I квартале 2010 г. их стало 18,5 млн человек.
По данным Федеральной налоговой службы[11], в 2011 г. доходы более 1 млрд руб. в России задекларировали 416 человек. Еще 27 отчитались о доходах, превышающих 10 млрд руб. Число людей с доходом более 1 млрд руб. в России выросло по сравнению с 2010 г., но не достигло докризисных показателей. В 2008 году о сумме заработка свыше одного миллиарда отчитались 588 человек, в 2009 г. – 455, в 2010 г. – 385. Число миллиардеров, сообщивших о доходах свыше 10 млрд руб., продолжает сокращаться. Так, в 2008 г. такой заработок задекларировали 67 человек, в 2009 г. – 38, в 2010 г. – 29 человек. Данные ФНС содержат информацию лишь о «белых» доходах граждан.
4
См.: Ясин Евгений. Дефолт дал нам шанс // Российская газета. 2008. 15 августа.
5
В 2005 году по объему ВВП (670 млрд дол.) Россия занимала всего 43 место в мире. Ее объем ВВП в 2008 г. составлял уже 1,35 трлн дол. (седьмое место в мире).
6
Летняя Татьяна. Россия в шаге от десятки // Российская газета. 2007. 26 июля.
7
Буторина Ольга. «Высшая лига» рубля // Российская газета. 2008. 27 февраля.
8
См.: Российская газета. 2008. 12 ноября.
9
См.: Чичкин Алексей. Говорим доллар, подразумеваем юань // Российская газета. 2010. 22 октября.
10
См.: Данные Росстата // Российская газета. 2009. 26 января.
11
См.: Интернет. Материал предоставлен изданием Росбалт. 2012. 13 марта.