Страница 8 из 10
3. Городские округа продолжат распоряжаться землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности и расположенными на их территории.
4. Однако в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Федерации своими законами дано право перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации, в том числе в части распоряжения неразграниченными землями. Таким образом, в процессе регулирования вопроса о распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решающая роль отведена органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации появилась новая глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности», которая по сути является новым видом управленческих правоотношений, поскольку ранее осуществление подобного рода государственной деятельности законодательством не предусматривалось.
Вообще перераспределение земель – термин, который раньше земельное законодательство не знало. Поэтому появление нового вида земельных отношений побудило законодателя и на введение новой терминологии в земельном законодательстве.
Перераспределение земель – это процесс изменения формы собственности в отношении земель или земельных участков, осуществляемый в административно-правовом порядке.
Причем перераспределены могут быть не только земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, но и земельные участки, находящиеся в частной собственности.
Перераспределению подлежат земельные участки или земли, которые по тем или иным основаниям должны быть переданы в иную форму собственности. Причем законодатель предвидит ситуацию, когда в результате перераспределения площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличится. В этом случае размер нового земельного участка не должен превышать максимальный размер, установленный законодательством, а за увеличение размера своего земельного участка гражданин должен заплатить определенную цену, в данном случае должен быть заключен договор купли-продажи. Размер выкупной цены в данном случае устанавливается органом власти в зависимости от формы публичной собственности на земельный участок.
Если в процессе перераспределения участвуют только публичные субъекты, при их взаимодействии в рамках решения данного вопроса устанавливаются несколько иные правила. В данном случае перераспределение земель – это процесс безвозмездной передачи земель участка из одного вида публичной собственности в другую.
Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами публичной власти. Необходимым условием такого перераспределения является наличие документов территориального планирования соответствующего уровня: муниципального или регионального.
Полномочиями по перераспределению земель наделены: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в субъектах Российской Федерации – высший орган исполнительной власти.
Можно без преувеличения сказать, что государственный кадастровый учет земельных участков – это одна из основных функций государственного регулирования земельных отношений. Так, во-первых, в результате кадастрового учета земельный участок становится индивидуально определенным объектом, т. е. идентифицируется. И только после постановки на кадастровый учет земельный участок может являться объектом гражданско-правовых сделок. Таким образом, кадастровый учет является необходимым условием для функционирования рынка недвижимости.
Во-вторых, после постановки на кадастровый учет земельный участок становится объектом налогообложения, так как в процессе кадастрового учета определяется кадастровая стоимость земельного участка – база налогообложения.
В современной России массовая постановка земельных участков на кадастровый учет начала осуществляться с принятием Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который ныне утратил силу. По этому Федеральному закону государственному кадастровому учету подлежали только земельные участки, все остальные объекты недвижимости проходили лишь негосударственный технический учет, который осуществляли Бюро технической инвентаризации (БТИ). Такая практика была несовершенной, поскольку отсутствовало единообразие и в первую очередь необходимо было вести систему учета всей недвижимости по единым правилам.
Такая реформа была осуществлена и был принят новый Федеральный закон от 24.07.2007 (ред. от 29.12.2014) № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу с 1 марта 2008 г., на основании которого в настоящее время и осуществляется правовое регулирование кадастрового учета земельных участков.
В настоящее время кадастровому учету подлежат все объекты недвижимости.
В соответствии с данным Федеральным законом государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений.
Таким образом, государственный кадастровый учет можно определить как деятельность уполномоченного органа государственной власти по ведению государственного кадастра недвижимости и внесению в него сведений об объектах недвижимости.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов, закрепленных в указанном Федеральном законе. Основными являются:
– единства технологии ведения государственного кадастрового учета на всей территории Российской Федерации;
– государственный кадастр недвижимости – это федеральная информационная система, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и электронных носителях;
– кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом и др. Это означает, что любой граждан при предъявлении документа, удостоверяющего личность, может получить сведения о любом объекте недвижимости. Такая информация предоставляется за плату.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка:
1) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
2) адрес земельного участка или описание местоположения его границ;
3) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если земельный участок является застроенным;
4) площадь земельного участка;
5) сведения о вещных правах на земельный участок и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) сведения об ограничениях (обременениях) на земельный участок и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;