Страница 5 из 10
– осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз). Действует на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450. В его полномочия в области земельных отношений входят: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также осуществление государственного мониторинга таких земель.
Минсельхоз подведомственна:
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Действует на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.
Минсельхоз осуществляет:
– надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и иные функции по государственному земельному надзору.
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов федерации. Соответственно в нашей стране, помимо системы органов власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений на федеральном уровне, по числу субъектов федерации сложились региональные системы органов власти по регулированию земельных отношений.
Особенностью региональной системы управления земельными отношениями является то, что их нельзя в полной мере разделить на органы общей и специальной компетенции как систему органов федеральной власти, поскольку их система не является столь развернутой, как на федеральном уровне.
Однако и система данных органов может быть определенным образом классифицирована. Критерием такой классификации должна выступать природа управленческих полномочий, предоставленных законодательством для определенной группы органов. Речь идет о разделении власти на законодательную и исполнительную и реализуемых в соответствии с данным разделением полномочий.
В этой связи региональные органы государственной власти, регулирующие земельные отношения, целесообразно разделить на две группы:
1) органы законодательной власти субъекта РФ;
2) органы исполнительной власти субъекта РФ.
Итак, деятельность органов законодательной власти субъектов России – региональных парламентов по государственному регулированию – стала возможной благодаря ст. 72 Конституции РФ, установившей, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), а также само земельное законодательство (п. «к» ч. 1) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение является очень позитивным, так как земельные отношения по своей природе неразрывно связаны с местностью, на которой расположены земельные участки.
Таким образом, субъекты России могут сами регулировать те земельные отношения, которые объективно являются особенными для их региона. А в некоторых случаях федеральный законодатель устанавливает для регионов обязанность урегулировать тот или иной вопрос, который невозможно адекватно закрепить в федеральном законодательстве.
Однако важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По правилам законотворческой техники законодательство субъектов Российской Федерации также не должно повторять нормы федеральных законов, а регулировать лишь те отношения, которые являются специфическими для их региона.
Сегодня субъекты РФ активно формируют собственную законодательную базу, регулирующую земельные отношения.
Органы исполнительной власти – правительства субъектов России также имеют собственную компетенцию в рамках регулирования земельных отношений.
Они реализуют положения федерального и регионального земельного законодательства. Так, они:
– осуществляют управление земельными участками, находящимися в региональной собственности, а также в определенных законодательством пределах распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
– решают вопрос о переводе земельных участков, находящихся в региональной собственности, а также земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую;
– определяют размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в региональной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора аренды такого земельного участка без проведения торгов;
– устанавливают публичные сервитуты;
– утверждают региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов;
– осуществляют резервирование земель и принимают решение об изъятии земельного участка для региональных нужд и другие полномочия.
В конце ХХ в. в России коренным образом изменилось общественно-политическое устройство: реформированию подверглись все области функционирования государства и общества, в том числе и вся система регулирования общественных отношений. Так, появились новые виды и формы нормативных актов и иных регламентирующих документов, которые система законодательства СССР не знала. Речь идет о концепциях, стратегиях, доктринах, программах и других подобного рода документах.
Тенденции развития современной правовой системы России таковы, что концепции и иные подобные документы представляют собой сегодня полноценный пласт в системе актов, регулирующих или направляющих деятельность органов государства или общества в той или иной сфере.
Мода на подобные документы началась еще в СССР. Первым такими актами стали программы и концепции, в новой России с 1996 г. стали приниматься и остальные документы стратегического содержания и планирования программного характера – стратегии и доктрины. Аналогичные документы активно принимаются и в субъектах РФ.
Между тем за почти 20-летнюю историю их действия четко и однозначно не определена их правовая и политическая природа, назначение, а главное – принципиальные отличия, которые обусловили подобное разнообразие. Неоднократно предпринималась попытка принятия Федерального закона «О стратегическом планировании», но реализована она так и не была. Главной причиной тому видится непонимание того, как привести в соответствие с едиными положениями закона те сотни документов, которые уже приняты и действуют.
Неопределенность с правовой природой таких документов проявляется во всем: начиная от их статуса, предмета регулирования, соответственно юридической силы – и заканчивая органом власти, который должен утверждать подобного рода документы, необходимость их официальной публикации. Ни одно из этих положений не выполняется единообразно. В отсутствие нормативной, научной основы власть принимает такие документы по наитию, дает им название, руководствуясь лишь собственной интуицией, не опасаясь и не отвечая за последствия. Исправить сложившуюся ситуацию уже невозможно. Однако в дальнейшем властям стоит упорядочить процесс стратегического планирования, законодательно определив статус программных документов, унифицировать требования к ним, в том числе отказаться от разнообразия в названиях, запутывающих не только простых граждан, но и лиц, к которым такие воззвания адресованы.
И все же можно выделить общие черты этих документов, позволяющие объединить их в отдельную группу как документы государственного стратегического планирования: