Страница 4 из 10
– Президент обладает правом законодательной инициативы, то есть может обратиться в Федеральное Собрание с инициативой принятия того или иного земельного закона или изменений в него;
2) Правительство РФ является высшим исполнительным органом России. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)«О Правительстве Российской Федерации». Основная функция Правительства – это обеспечение исполнения законов. В рамках регулирования земельных отношений Правительство осуществляет следующие полномочия:
– обеспечивает проведение единой государственной земельной политики, политики в области охраны окружающей среды;
– принимает меры по реализации земельных экологических прав граждан;
– все эти функции реализуются путем принятия постановлений Правительства – нормативных актов, направленных на реализацию положений законов;
– Правительство определяет конкретные полномочия подведомственных ему органов специальной компетенции по регулированию земельных отношений, наделяя их теми или иными функциями в данной сфере;
– ежегодно заслушивает и утверждает Национальный доклад об использовании и охране земель в России;
– Правительство в соответствии с Конституцией также обладает правом законодательной инициативы.
3) Федеральное Собрание – высший законодательный орган Российской Федерации.
Основная функции Федерального Собрания – законотворческая. Именно этот орган власти принимает все федеральные законы России и изменения в них. Исключений из этого правила нет.
Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата – Государственная Дума – принимает федеральные законы. В составе Государственной Думы работают профильные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по земельным отношениям и строительству, Комитет по природным ресурсам, природопользования и экологии. В них проводятся парламентские слушания, обсуждаются соответствующие законопроекты, формируются предложения по совершенствованию законодательства.
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Ее решениями одобряются федеральные законы, принятые в Государственной Думе. Однако не все федеральные земельные законы, принятые в нашей стране, прошли процедуру рассмотрения их Советом Федерации. Так, в ст. 106 Конституции определен перечень вопросов, непосредственное рассмотрение законопроектов по которым является обязательным для Совета Федерации. Законопроекты, регулирующие земельные отношения, в их число не входят. Поэтому для Совета Федерации в отношении земельного законодательства предусмотрено право «молчаливого согласия» с решением Государственной Думы.
В составе Совета Федерации также работают Комитеты, и хотя профильного комитета по земельным отношениям в его структуре не предусмотрено, при работе других подразделений земельные вопросы могут обсуждаться и прорабатываться аналогично работе Комитетов Государственной Думы. Так, земельные отношения и земельное законодательство могут являться предметом рассмотрения на заседаниях Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и др.
Органы специальной компетенции – это федеральные органы исполнительной власти, специально созданные для государственного регулирования земельных отношений.
Это министерства и ведомства, подведомственные высшим органам исполнительной власти. То есть это исполнители, которые реализуют законодательство Российской Федерации.
Современная система органов государственной исполнительной власти сложилась в соответствии с концепцией, закрепленной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В соответствии с данным Указом Президента установлена следующая система федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Итак, министерства – это подотчетные Правительству органы государственной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений.
Министерству подведомственны федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные агентства – это органы государственной власти, которые осуществляют функции по оказанию государственных услуг, а также функции по управлению федеральным имуществом.
Федеральные службы имеют более широкий, по сравнению с федеральными агентствами, объем полномочий, поскольку только они могут в установленной законом сфере осуществлять функции по надзору за исполнением законодательства.
Система конкретных федеральных органов исполнительной власти закреплена в Указе Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 10.09.2014)«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
На основе данного нормативного акта можно определить следующую систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.
1. Министерство экономического развития (Минэкономразвития) – основной орган государственной власти, осуществляющий государственное управления земельными отношениями. Правовые основы его деятельности закреплены в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
Минэкономразвития подведомственны:
1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Действует на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в сфере регулирования земельных отношений:
а) осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
– государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
– ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
– государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
– ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН);
– ведение государственного реестра кадастровых инженеров;
– ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
– контроль за проведением землеустройства;
– государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
– государственный земельный надзор;
– предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
– предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
б) организует:
– проведение государственной кадастровой оценки земель;
– проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Действует на основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432:
– осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в федеральной собственности: вносит предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласует условия договоров, заключенных по результатам аукциона, и др.;