Страница 3 из 10
Внутреннее содержание законности, на наш взгляд, должно находить свое отражение и в ее определении. В этой связи законность можно определить как основанное прежде всего на понимании и убеждении точное соблюдение и исполнение всеми государственными органами, должностными лицами, организациями, гражданами законов и основанных на них правовых актов, направленных на охрану и развитие демократического, правового государства, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.
Разнообразные характеристики законности возможны и в силу различных теоретических подходов к пониманию сущности права. В юридической литературе это наиболее отчетливо проявляется сегодня во взглядах представителей юридического позитивизма и естественно-правовой школы. Юридический позитивизм, сводящий, как известно, право к совокупности правовых норм, издаваемых государством, понимает законность как их соблюдение независимо от их содержания. При этом законность приобретает некоторый формальный оттенок, поскольку как бы оставляет в стороне другие факторы, способные оказать существенное влияние на практику формирования и реализации права.
Что же касается сторонников теории естественного права, то с их позиций вряд ли можно говорить о законности, если закон не учитывает принципиальные моменты естественного права. Вот почему они подчеркивают роль и значение в современных условиях не формальной законности, а законности правовой, воплощающей принципы естественного права, основанные на идеях справедливости, свободы и равенства.
Несмотря на всю привлекательность такого подхода, в юридической литературе справедливо отмечается, что правозаконность содержит в себе серьезный недостаток, поскольку предполагает возможность неисполнения государственных предписаний, если имеют место сомнения в их правовом характере. Поэтому правы те авторы, которые считают, что излишне прямолинейное противопоставление права и закона в теории законности представляется неплодотворным, поскольку допускает субъективный произвол в выборе и оценке легальных вариантов поведения и поступков, отдает на субъективное усмотрение лица признание тех или иных актов истинно правовыми или, напротив, неправовыми17.
Подчеркивание значимости правового содержания законности ни в коей мере не принижает важности строгого и неукоснительного соблюдения требований законов. Специфика, отличительная особенность института законности, состоит в определенности правопорядка, который предполагает наличие совокупности юридических норм, закрепленных в нормативно-правовых актах. Принцип законности категорически отрицает пренебрежительное отношение к нормам законов и других нормативно-правовых актов как к чему-то формальному.
С учетом сказанного невозможно согласиться с еще одним направлением в исследовании законности в современных условиях, когда его представители утверждают о том, что законность – это уже немодная тема, архаизм, говорить о которой публично сейчас не принято18. На наш взгляд, напротив, наличие таких утверждений является свидетельством необходимости активизации исследования этой проблемы, если общество желает жить в нормальных условиях, когда господствуют законность и правопорядок, без которых правовое государство невозможно себе представить.
2. Содержание законности находит свое наиболее отчетливое проявление в ее принципах, т. е. в ее основных идеях, началах. Обычно в юридической литературе к принципам законности относят: всеобщность, единство, верховенство закона, целесообразность и справедливость, реальность.
Принцип всеобщности требований законности имеет универсальное значение. Он распространяет обязанность точного соблюдения и неукоснительного исполнения требований закона на всех без исключения субъектов права.
Если же господствующая власть исходя из своих собственных интересов выводит за рамки требований законности тех или иных субъектов, она одновременно грубейшим образом подрывает демократический принцип равенства всех перед законом, а тем самым и основу права. Игнорирование принципа всеобщности законности ведет к неуверенности в своих правах, подрывает доверие к власти, принимаемым ею законам, порождает правовой нигилизм. Все это самым отрицательным образом сказывается на уровне как правового порядка, так и правовой культуры общества.
Принцип единства законности предполагает прежде всего необходимость единообразного понимания и применения законов на всей территории страны, равенство всех граждан перед законом. В свою очередь, это предполагает установление единообразного понимания законности во всей стране, несмотря ни на какие региональные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Любое проявление в том числе малейших тенденций в ущерб единству законности является противоправным действием и соответственно противозаконным. Разумеется в то же время, что единство законности нельзя понимать так, что оно исключает какой-либо учет местной специфики, особых условий. Напротив, необходимо максимально учитывать положение дел на местах, используя в этих целях разнообразие форм, приемов и методов в рамках, обеспечивающих единство законности. Особое значение это приобретает в условиях многонационального государства, многообразия географических и климатических условий, характерных для Российской Федерации.
Верховенство закона – это принцип законности, приобретающий особое значение в условиях правового государства и предполагающий, что законы, которые принимаются исключительно представительными органами власти, выражающими полновластие народа, обладают высшей юридической силой. Все другие правовые акты являются подзаконными, т. е. должны приниматься соответствующими государственными органами строго в рамках их компетенции, на основе и во исполнение законов и не должны им противоречить.
Вместе с тем верховенство закона распространяется не только на сферу правотворчества, связанную с деятельностью государственных органов, но и на его реализацию в повседневной практике каждого человека. Это обстоятельство имеет особое значение, поскольку как бы ни были хороши законы, принятые государственными органами, их эффективность в конечном счете зависит от общества, от того, насколько неукоснительно их соблюдают граждане. В противном случае верховенство закона утрачивает свое значение, подрывается основа законности, свидетельствуя о снижении уровня правовой культуры в обществе.
Важной характеристикой законности выступает принцип целесообразности и справедливости. Между законностью и целесообразностью существует тесная связь, смысл которой должен правильно пониматься. Предполагается, что в демократическом правовом государстве право должно выражать объективные потребности развития общества, поэтому его требования должны быть научно обоснованными, целесообразными и справедливыми. В законе должна выражаться разумная воля народа, законодателя, облеченного доверием своих избирателей. Отсюда становится ясным, что воле большинства общества, предполагающего наиболее оптимальное решение, недопустимо противопоставление кажущейся целесообразности отдельных лиц, основанной только на их личном опыте и социальном положении. Поэтому целесообразность означает действие в пределах закона, на его основе и во исполнение. В то же время предполагается, что закон содержит в себе и целесообразные, и справедливые предписания. В этой связи никакое отклонение от правовых предписаний не может быть оправдано какой-либо мнимой целесообразностью.
Своеобразие соотношения законности и целесообразности диктует необходимость постоянного изучения тенденций развития общества, их влияния на процесс правового регулирования. Нельзя забывать, что «старение» законодательства не лишает его обязательной силы. Законодателю необходимо постоянно «держать руку на пульсе» правовой жизни, с тем чтобы своевременно обновлять, актуализировать действующие нормативные акты.
Соотношение целесообразности и законности наиболее отчетливо проявляется в случае использования диспозитивного метода правового регулирования, основанного на принципе «разрешено все, что не запрещено законом». В этих случаях целесообразные действия субъектов права основываются на всестороннем изучении всех обстоятельств, а также той цели, которую преследовал законодатель, предлагая и свой вариант желательного поведения участников будущего правоотношения. Такая позиция законодателя, участников правоотношений представляется и наиболее справедливой. Таким образом, можно исходить из того, что в правовом государстве законность в сочетании с целесообразностью создают основания и для реализации справедливости. Другой вопрос, что этот принцип далеко не всегда последовательно проводится в жизнь в современной российской действительности.