Страница 91 из 112
Началом практического проведения в жизнь принципов социального рыночного хозяйства в Западной Германии считается 20 июня 1948 г., когда была проведена денежная реформа. Она представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен. Помимо стабилизации денежного обращения основными принципами реформы являлись следующие: обеспечение условий для свободы предпринимательства; снижение налогового бремени; упразднение системы рационирования товаров и административного контроля за ценами; гарантирование свободного заключения договоров между всеми хозяйственными субъектами и введение тарифной экономики. Это те принципы, которые были впервые предложены ХДС в Кёльнских тезисах и Аленской программе. Именно эти принципы как основу внутренней экономической политики выдвигали консерваторы в лице Эрхарда.
В 1957 г. на Гамбургском съезде ХДС Эрхард провозгласил начало второй фазы социального рыночного хозяйства. Основная цель этой фазы, по его мнению, состояла в том, чтобы сделать каждого немца собственником и содействовать средним слоям населения.
Основой второго этапа реформирования социально-экономической системы ФРГ являлся антикартельный закон. Необходимо было если не устранить, то уменьшить влияние монополий на социальное рыночное хозяйство и тем самым обеспечить нормальное функционирование системы конкуренции. Закон о конкуренции был принят в июле 1957 г., но из-за своего несовершенства и различных законодательных лазеек он никогда не работал в полную силу.
Тенденции превращения ФРГ в государство с распределительной системой проявились довольно рано, и Эрхард не уставал предупреждать об их опасности. Он являлся страстным приверженцем рыночной экономики, которая, согласно его твердому убеждению, может и должна быть социальной только в той мере, в какой она обеспечивает благосостояние государства. Положения теории Эрхарда часто цитируют, но почти столь же часто и неправильно интерпретируют. Однако он выражался совершенно определенно: «Если мы хотим в долгосрочной перспективе проводить свободную экономическую политику, которая способствует достижению личной свободы человека, необходимо также проводить столь же свободную социальную политику. Отказ от частной инициативы в условиях перемен и чрезвычайного положения, даже когда люди способны и желают ее проявить, противоречит принципам рыночной экономики, в соответствии с которыми решение о производстве и потреблении является делом исключительно частной инициативы. Экономическая свобода и тотальная принудительная забота — вещи несовместимые. Следовательно, нужно, чтобы предоставление субсидий было признано одним из важнейших принципов социального обеспечения, но при этом по мере возможности приоритет должен отдаваться опоре на собственные силы и личной ответственности».
Миссионер рыночной экономики, Эрхард был для ХДС/ХСС прежде всего «локомотивом», обеспечивающим победу на выборах, который всегда «стоял под парами». Ему недоставало одного важного качества: он не был прирожденным политиком и тактиком, а был простодушным, доверчивым человеком, совершенно неискушенным во всевозможных уловках и интригах. Должно быть, поэтому, а еще, возможно, по причине зависти к его популярности Аденауэр был столь безжалостен к своему преемнику. Это соперничество с Эрхардом, как ничто другое, негативным образом отразилось на репутации Аденауэра, хотя, по сути дела, он был прав.
Произошло так, как и предсказывал Аденауэр: Людвиг Эрхард оказался самым слабым главой правительства в ряду послевоенных канцлеров. «Лу-лу», как фамильярно прозвали Эрхарда, продержался всего лишь три года на посту канцлера, после чего был смещен своими же коллегами по партии.
Внешняя политика не являлась сильной стороной деятельности Эрхарда. Президент США Линдон Джонсон, преемник убитого Кеннеди, оказывал на него сильное финансовое давление, принуждая оплачивать содержание американских войск, стоявших на территории Германии. Когда Эрхард предпринял попытку нормализовать отношения со странами Варшавского пакта, направив им 25 марта 1966 г. ноту об отказе от применения силы в отношениях между ними и ФРГ, она не вызвала ответного отклика, поскольку исключала из этого процесса ГДР.
Эрхард и его министр иностранных дел Герхард Шрёдер (1910–1989) были «атлантистами», выступавшими за самое тесное сближение с Вашингтоном. Эрхард даже собирался направить во Вьетнам, где бушевала война, немецкий санитарный батальон. Это противоречило представлениям французского президента де Гол-ля о роли Европы в мире и привело к охлаждению отношений между ФРГ и Францией, а в самой ФРГ против такого курса канцлера шумно запротестовали «голлисты» во главе с лидером ХСС Штраусом, требовавшие укрепления связей с Парижем.
Во время пребывания Людвига Эрхарда на посту канцлера целиком оправдались все сомнения Конрада Аденауэра в отношении компетентности Эрхарда в вопросах внешней политики и обеспечения безопасности. При этом Аденауэр не был единственным, кто так думал. В руководящих кругах ХДС и ХСС, однако, полагали, что в известной мере удастся «поставить Эрхарда в определенные рамки» и тем самым компенсировать этот дефицит компетентности.
Его популярность (на выборах 1965 г. он получил даже больше голосов избирателей, чем Аденауэр на предыдущих выборах) определялась успехами экономического развития страны: объем промышленного производства ФРГ увеличился на 5,5 %, а безработица сократилась до 0,7 %, правда, в то же время на 3,1 % возросла стоимость жизни. Однако с середины 60-х гг. темпы экономического роста снизились. В общем, в этом не было ничего удивительного: никакой бурный подъем не может продолжаться бесконечно. Но это был первый ощутимый спад производства в истории ФРГ, поэтому он воспринимался особенно болезненно. В 1966 г. практически не было прироста производства, а безработица достигла скандального для того времени уровня — около полумиллиона человек (т. е. 2,1 % трудоспособного населения). К тому же конкуренция со сравнительно дешевой нефтью вызвала первый серьезный кризис в угольной промышленности.
Естественно, что на выборах в самой многонаселенной земле Северный Рейн-Вестфалия в июле 1966 г. ХДС потерпел поражение. В довершение всего на выборах в ландтаги Баварии и Гессена в ноябре 1966 г. крупного успеха добилась праворадикальная Национал-демократическая партия. В Гессене она получила 7,9 % голосов избирателей этой немецкой земли, население которой всегда больше тяготело к левым партиям.
Встревоженная общественность заговорила о крахе второй (считая первой Веймарскую республику) немецкой демократии. Впрочем, западногерманские неонацисты действовали уже в совершенно новых исторических условиях, и у них не было лидера, подобного Гитлеру.
Кризис способствовал обострению разногласий по поводу бюджета на 1967 г., составленного с дефицитом в 4 млрд марок. 27 октября 1966 г. министры от Свободной демократической партии вышли из правительства. Ведущие либеральные политики стали искать пути для заключения коалиции с социал-демократами. Это в свою очередь обеспокоило руководство ХДС/ХСС, которое пришло к выводу о необходимости срочной замены канцлера. Простодушный Эрхард апатично наблюдал за подготовкой своего свержения. 10 ноября фракция партийного блока ХДС/ХСС в бундестаге назвала кандидатом в канцлеры премьера земли Баден-Вюртемберг Курта Георга Кизингера, который уже наладил контакты с социал-демократами. 30 ноября 1966 г. Эрхард был вынужден подать заявление об отставке, и 1 декабря она была принята. Покинув в мае 1967 г. пост главы ХДС, Эрхард до конца жизни оставался его почетным председателем. Он скончался 5 мая 1977 г. в Бонне.
Так как Эрхард 17 лет воплощал немецкое «экономическое чудо», неудача его канцлерства стала неожиданной для немцев, а еще больше для его партии, ХДС, в которую он вступил только в 1963 г. Не случайно свою книгу о свержении Эрхарда Карл фон Штакельберг образно назвал «Покушение на талисман Германии». Его быстрое падение в силу таких неудач, которые по сегодняшним меркам даже трудно назвать драматическими, было вызвано в целом неоправданно завышенными при его избрании ожиданиями и тем, что он никогда не держался за собственную личную власть.