Страница 6 из 7
Во-вторых, некоторые страны целенаправленно принимали дефицитный бюджет на 2009 г. Так, для стимулирования экономики в условиях глобального экономического кризиса правительство Канады пошло на формирование в новом финансовом году бюджетного дефицита в результате увеличения расходов на развитие инфраструктуры (главным образом на жилищное строительство), сокращения налогов, повышения государственных ассигнований на программу страхования занятости и на профессиональную переподготовку безработных, а также поддержки ряда секторов экономики. В Японии для покрытия дефицита государственного бюджета на 2009 г. Центральный банк расширил закупки долгосрочных правительственных облигаций с 1,4 до 1,8 трлн иен (около 18,3 млрд долл.) в месяц, что должно также увеличить их ликвидность на рынках и сдержать рост ставок кредита в частном секторе.
В-третьих, на фоне резкого сокращения доходов органы государственного регулирования искали пути пополнения доходной части бюджета. Например, британское правительство приняло решение о распродаже в течение ближайших лет государственных активов с целью привлечения 16 млрд ф. ст. (25 млрд долл.). Власти Южной Кореи также решили пополнить бюджет 2009 г. за счет распродажи пакетов акций компаний, скупленных еще во время азиатского финансового кризиса 1998 г., на общую сумму 12,5 млрд долл. в целях привлечения прямых иностранных инвестиций.
Наконец, были сокращены расходы государственного аппарата и ряда отраслей экономики. Правительство Польши сократило бюджетные расходы более чем на 5,6 млрд долл. в 2009 г., из них одна половина средств будет сэкономлена за счет меньших расходов министерств, а другая – за счет новой процедуры финансирования инфраструктурных проектов. Антикризисный план Венгрии включал сокращение помощи аграрному сектору, в Казахстане власти отказались от строительства магистральных дорог в пользу реконструкции дорог местного значения и обновления социальной инфраструктуры.
В первом полугодии 2009 г. государства стали создавать специальные фонды для стимулирования экономики в условиях кризиса, средства которых не предназначены для финансирования какой-то конкретной программы, а будут использоваться в случае необходимости (Канада, Германия, Франция, Испания, Италия, Швеция, Дания, Япония, Китай, Гонконг, Кувейт, Бразилия). Например, в Канаде общий объем такого фонда составил 3 млрд долл. Этими средствами могут воспользоваться все министерства в случае необходимости, но лишь с согласия Совета казначейства. Для контроля за эффективным расходованием средств в каждом из министерств созданы независимые аудиторские комитеты, назначены финансовые менеджеры. Во Франции на три года был учрежден стратегический инвестиционный фонд для оздоровления реального сектора экономики в размере 175 млрд евро. В Швеции был создан стабилизационный фонд в 1,5 млрд евро, через который осуществляются вливания в банковский сектор для поддержания ликвидности кредитных учреждений. В апреле 2009 г. правительством Японии было решено зарезервировать 37 трлн иен (368,5 млрд долл.) на поддержку компаний в случае, если им понадобится дополнительное финансирование.
В апреле 2009 г. правительство Японии объявило о выделении некоторым азиатским странам в рамках официальной помощи на цели развития 2 трлн иен (более 20 млрд долл.). Данные средства будут направлены на стимулирование внутреннего спроса и экономического роста, в частности в аграрном секторе, а также на реализацию инфраструктурных проектов. Основными получателями станут Индия, Индонезия и Вьетнам. А Китай, в свою очередь, объявил о выделении странам Шанхайской организации сотрудничества на преодоление последствий кризиса и поддержку финансовой стабилизации кредита на 10 млрд долл.
Во втором полугодии 2009 г. правительства стали формировать бюджеты на следующий год, где также предусматривались расходы на восстановление экономики. Во Франции правительство намеревалось в 2010 г. дополнительно направить на поддержание экономики 3,5 млрд евро, сократив при этом бюджеты министерств и ведомств. В октябре правительство Норвегии представило проект бюджета на 2010 г., согласно которому оно намерено потратить на бюджетные нужды из Нефтяного фонда больше средств по сравнению с 2009 г. для восстановления экономики после экономического спада. Кроме того, ожидается, что дефицит бюджета в той его части, которая не касается нефти, вырастет в 2010 г. до 148,5 млрд крон (26,35 млрд долл.). Это означает необходимость дополнительного расходования 44,6 млрд крон из Нефтяного фонда.
Анализ эффективности принятых мер государственной антикризисной политики
Выделение наиболее эффективных инструментов проведения антикризисной политики
Первые признаки стабилизации макроэкономической ситуации появились в первом полугодии 2009 г. Поскольку финансовый сектор первым почувствовал на себе нарастающий мировой кризис, первым стал получать государственную поддержку, то первым он стал и восстанавливаться. О начале стабилизации финансовых систем многих стран говорит тот факт, что со второго квартала 2009 г. стал вновь расти объем выданных кредитов; финансовые учреждения, получившие государственную помощь в конце 2008 г., стали возвращать заимствованные средства; государства начали получать отдачу от реализации масштабных программ выкупа их ценных бумаг в виде дивидендов.
Положительную динамику в реальном секторе первым продемонстрировал Китай, поскольку изначально направлял государственную помощь преимущественно на поддержку производственных компаний, а не в банковские структуры. Однако именно вследствие быстрого проявления позитивных признаков в экономике страны уже начался процесс ужесточения монетарной политики и управления рынком кредитования, так как на фоне высокой активности на кредитном рынке возрастают риски возникновения «пузырей» и повышается количество проблемных долгов. О восстановлении в отраслях экономики можно судить по динамике индексов промышленного производства (рис. 3).
Как показывают приведенные графики, в Китае как такового сокращения объемов производства в целом по стране не было, наблюдалось только снижение темпов роста. Аналогичная ситуация была зафиксирована и в Индии, где промышленное производство только в декабре 2008 г. сократилось на 0,2 %, а затем продолжился устойчивый экономический рост. Наиболее тяжелым для реального сектора экономики всех стран мира стало первое полугодие 2009 г. Рекордное падение объемов промышленного производства отмечалось в Японии, Южной Корее, Германии, Швеции, Италии, Бельгии, Венгрии (сокращение объемов производства в отдельные месяцы превышало 20 %). Первые признаки стабилизации объема производства в отраслях экономики появились только в начале второго полугодия (преимущественно в странах Азии). Однако в Японии, большинстве стран Европы, Латинской Америки объемы реального производства продолжали сокращаться, но темпы этого сокращения значительно уменьшились по сравнению с динамикой в начале года. Среди отраслей реальной экономики следует отдельно сказать об автомобильной промышленности. Несмотря на то что власти многих государств оказали автопроизводителям весьма ощутимую поддержку, динамика продаж автомобилей в 2009 г. была весьма неустойчивой. К примеру, в сентябре продажи компании Ford сократились на 37 % по сравнению с августом, Chrysler – на 33 %. Автомобильный рынок Европы также продолжал сокращаться. Устойчивый рост автомобильных продаж демонстрировали с начала года только Китай и Индия. Например, в Китае в сентябре 2009 г. объем продаж превысил 1 млн шт.
Во втором квартале 2009 г. отмечалось также оживление рынка недвижимости в большинстве стран еврозоны, США, Великобритании, Канаде, Японии, Китае, Индии, Австралии.
Несмотря на позитивные процессы в мировой экономике во втором полугодии 2009 г., большинство стран продолжали выполнять принятые антикризисные программы, поскольку их экономики восстанавливались нестабильно и несбалансированно, экономическая активность была еще весьма слабой, а на балансах банков по-прежнему числились «плохие активы».