Страница 22 из 26
В среднесрочном периоде планируется осуществить государственные инвестиции в рамках реализации мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования инновационного центра «Сколково». Финансирование данной президентской инициативы было открыто только с 2010 г. и за 2010–2013 гг. ожидаемый объем выделяемых на ее реализацию средств – около 60 млрд руб.
Расходы на поддержание инновационной инфраструктуры наукоградов составляют от 0,6–1,5 млрд руб. ежегодно. Причем в рамках периода 2008–2013 гг. расходы на развитие и содержание наукоградов демонстрируют понижательную динамику, тем самым создается впечатление, что данная инновационная статья финансируется «по инерции». В 2011–2013 гг. их объем сохранится на уровне 0,6 млрд руб. ежегодно.
Итак, прямые инновационные расходы в общем объеме расходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде находятся в пределах 6,5–7,9 % и имеют тенденцию к повышению (табл. 1.9).
Таблица 1.9. Соотношения инновационных расходов в структуре расходов федерального бюджета
Источник: Данные отчетов об исполнении федерального бюджета, а также объемы утвержденных лимитов за 2008–2010 гг.; по 2011–2013 гг. использована информация из закона о федеральном бюджете на 2011–2013 гг.
Помимо прямых расходов на инновации заметную роль в последние годы играли расходы на поддержку высокотехнологичных отраслей, что в первую очередь связано с реализацией антикризисной программы Правительства.
1.3.4. Оценка роли бюджетных целевых программ в стимулировании внедрения нанотехнологий и других инноваций[37]
В данном разделе представлен анализ объемов финансирования и основных результатов, достигнутых в ходе выполнения федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 гг. В частности, речь пойдет о следующих ФЦП:
– Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы;
– Глобальная навигационная система;
– Программа «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы»;
– Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы;
– Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы;
– Национальная технологическая база на 2007–2011 годы;
– Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы;
– Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года;
– Развитие гражданской морской техники на 2009–2016 годы;
– Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы;
– Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года.
Подробная динамика финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности за период 2007 – третий квартал 2010 гг. представлена в таблице 1.9. Как видно из таблицы 1.10, в соответствии с утвержденными в текстах программ структурами их финансирования порядка 63 % совокупного планового объема расходов федерального бюджета за весь период их реализации составляют расходы на НИОКР, 21 % – капитальные вложения и около 16 % – финансирование прочих нужд.
От этой усредненной таблицы в реальности структуры федеральных расходов на инновационные ФЦП отличаются у половины программ:
• Программа «Глобальная навигационная система» – расходы на прочие нужны составляют порядка 56 %, в то время как капитальные вложения менее 10 %;
• Программа «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» – практически 99 % всех расходов должны быть осуществлены в форме капитальных вложений;
Таблица 1.10. Объемы планового и фактического финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 годах (млн руб. (в ценах соответствующих лет))
• Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» – по данной программе налицо зеркальное отражение ее названия в структуре финансирования: около 96 % совокупных расходов по программе должно быть направлено на выполнение НИОКР;
• Программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы» – расходы на НИОКР по этой программе вообще не предусмотрены.
Таблица 1.10. Объемы планового и фактического финансирования федеральных целевых программ инновационной направленности в 2007–2010 годах (млн руб. (в ценах соответствующих лет))
Источник: Данные сайта http://fcp.economy.gov.ru /
Несмотря на развитие кризисных явлений в мировой и российской экономике в 2009–2010 гг. и связанное с ним урезание расходов на финансирование ФЦП, кассовое исполнение федеральных расходов на реализацию ФЦП инновационной направленности в 2007–2010 гг. оставалось на высоком уровне – около 93 % в среднем за рассматриваемый период по всем 11 инновационным ФЦП (табл. 1.11). Ниже среднего были профинансированы федеральные расходы на капитальные вложения (87 %), в то время как расходы на НИОКР были исполнены на уровне 97 %.
Таблица 1.11. Динамика кассового исполнения расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам инновационной направленности в 2007–2010 годах (%)
Источник: Данные сайта http://fcp.economy.gov.ru /
В 2007–2010 гг., согласно расписанию, принятому при утверждении федеральной целевой программы, в полном объеме профинансированы были только четыре ФЦП:
– Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (103 %);
– Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (100 %);
– Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы»;
– Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года».
Наихудшее исполнение заложенных в тексте программы расходов наблюдалось по ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» (75 %). Немногим лучше обстояли дела с финансированием ФЦП «Глобальная навигационная система» (80 %).
Все остальные инновационные ФЦП финансировались на среднепрограммном уровне (88–91 %).
Обращает на себя внимание, что из 11 проанализированных ФЦП только по двум программам удалось обеспечить 100 % выполнения плановых показателей. Наихудшее выполнение целевых индикаторов отмечалось по трем программам, две из которых были профинансированы в полном объеме – «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (невыполнение доходило до 70 % общего количества индикаторов), Федеральная космическая программа России на 2006–2015 годы (невыполнение доходило до 65 % общего количества индикаторов), ФЦП «Глобальная навигационная система» (невыполнение доходило до 50 % общего количества индикаторов).
37
Раздел подготовлен на основании данных сайта http://fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp. cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/196/ и материалов к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период до 2013 года».