Страница 3 из 10
1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), устанавливающий новые правила осуществления деятельности в сфере таможенного дела. При этом иерархия нормативного правового регулирования существенно усложнилась. К уже привычным законодательным и иным нормативным правовым актам в области таможенного дела Российской Федерации (федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ФТС России и других федеральных органов исполнительной власти) добавляется ТК ТС и другие международные соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, акты органов Таможенного союза – Межгосударственного совета (высшего органа ТС) и Комиссии Таможенного союза.
В Таможенном кодексе Таможенного союза по сравнению с Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ) содержится большое количество нововведений.
Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными в Таможенном кодексе Российской Федерации, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В Таможенном кодексе РФ аналогичных норм не было. В частности, в случаях, установленных ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты – в течение 24 час. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток. Последующие процедуры описаны в гл. 21 ТК ТС.
Введена статья «Отказ в выпуске товаров» (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 и п. 2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.
Увеличен срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС, в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, срок уплаты – до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до четырех месяцев (п. 1,2 ст. 170 ТК ТС). К сроку временного хранения в п. 1 ст. 185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.
После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей норме этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.
По вопросам представления таможенным органам документов и сведений применяются нормы ТК ТС, которые требуют представление следующих видов документов и сведений:
1) документы, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС);
2) документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (ст. 159 ТК ТС);
3) документы, представляемые для помещения товаров на временное хранение (ст. 169 ТК ТС);
4) документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля (ст. 98 ТК ТС);
5) документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК ТС);
6) документы и сведения, необходимые для выпуска товара (ст. 176, 195 ТК ТС).
Статья 183 ТК ТС включает в список документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, развернутый перечень. Среди них самые различные документы: транспортные, коммерческие, документы, подтверждающие таможенную стоимость, и др.
При этом, в отличие от ТК РФ, в соответствии с ТК ТС в случае помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, под таможенную процедуру экспорта в таможенный орган не требуется представлять 7 из 14 видов документов, предусмотренных ст. 183 ТК ТС.
Немаловажным нововведением является также норма абз. 2 п. 4 ст. 183 ТК ТС о возможности непредставления таможенному органу оригиналов документов, ранее представленных таможенному органу при декларировании товара. Достаточно предоставления копий таких документов либо просто указания сведений об их представлении. Ранее данные положения содержались в приказе ФТС России № 536 от 25 апреля 2007 г. «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом». Теперь же они вошли в кодифицированный правовой акт, являющийся базовым в области таможенного дела, что особенно актуально в связи с неясностью вопроса о юридической силе документов ФТС России после принятия ТК ТС.
Кроме того, ТК ТС вводит новую норму, касающуюся электронного декларирования. В соответствии с п. 6 ст. 183 ТК ТС при подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, могут быть представлены также в электронной форме, если они ранее представлялись в таможенный орган. То же относится и к документам, необходимым для помещения товаров под отдельные виды таможенных процедур.
Перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, в ТК ТС в целом не отличается от перечня данных документов и сведений в ТК РФ. В числе отличий можно назвать новую обязанность перевозчика предоставлять имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары при перевозке товаров водными и воздушными судами. Также можно отметить, что ранее для автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта предусматривалось предоставление конкретного вида документа, подтверждающего заключение договора перевозки (соответственно международной товаротранспортной накладной, авиагрузовой накладной и железнодорожной накладной). В настоящее время при перевозке товара данными видами транспорта ТК ТС требует предоставления транспортных (перевозочных) документов без указания их конкретного вида.
При помещении товаров на временное хранение в части представления документов и сведений ТК РФ предусматривал обязанность предоставлять в таможенный орган развернутый перечень сведений и документов. Например, в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте их прибытия, в таможенный орган необходимо было представлять все документы, подлежащие представлению в зависимости от вида транспорта. Сегодня же в таможенный орган необходимо представить любые документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Ранее ст. 102 ТК РФ устанавливала подробный и исчерпывающий перечень сведений о товарах, в который входили их наименование, количество, количество грузовых мест, классификационный код товара и др. В ТК ТС формулировка «сведения о товарах» никак не расшифровывается, таким образом, неясно, каких именно сведений будет достаточно таможенным органам для помещения товаров на склад временного хранения.