Страница 2 из 10
Неверное указание кода товарной позиции автоматически влечет проблемы с таможенным оформлением. Поэтому в вводной части ТН ВЭД ТС приведены Правила интерпретации товарных позиций. Отмечено, что названия разделов, групп и подгрупп приведены только для удобства использования этого документа. Для юридических целей классифицировать товар по ТН ВЭД следует исходя из текста товарной позиции и соответствующего примечания (разъяснения) к разделу или группе.
Основной инструмент торговой политики Таможенного союза – Единый таможенный тариф, целями которого являются:
1) рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-Сторон;
2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств-Сторон;
3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;
4) защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5) обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику[1].
Помимо зафиксированных целей Таможенного тарифа таможенные пошлины выполняют также фискальную функцию, являясь источником пополнения федерального бюджета.
На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов было обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40 %. В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций.
В процессе разработки правовых основ функционирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России было установлено, что объективно существующие различия в структуре экономик государств-членов и соответственно их несовпадающие потребности и интересы в части объемов и номенклатуры импортируемой на национальные территории из-за пределов ЕврАзЭС продукции происхождения третьих стран требуют введения на переходный период изъятий из ЕТТ и других единых мер регулирования в отношении отдельных наименований товаров и транспортных средств.
Так, с 1 января 2010 г. вступил в силу Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – членов Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ. Согласно указанному Перечню, Республика Казахстан получила право на временные изъятия из Единого таможенного тарифа в отношении 409 наименований товаров на уровне десяти знаков ТН ВЭД ТС, в число которых входят в основном фармацевтическая продукция, пластмассы, бумага, изделия из алюминия, инструмент ручной, аппаратура электрическая и т. д., т. е. импортные товары, которые широко востребованы на белорусском и российском внутренних рынках.
Кроме того, в 2010–2019 гг. ввозимый в Республику Казахстан для промышленной переработки сахар-сырец тростниковый освобождается от взимания ввозных таможенных пошлин под гарантию Правительства Республики Казахстан в том, что ввозимый сахар-сырец тростниковый и произведенный из него сахар белый не будут перенаправлены на территории России и Белоруссии.
В связи с прекращением таможенного контроля на казахстанско-российской границе с 1 июля 2011 г. казахстанская Сторона разработала меры по обеспечению администрирования оборота ввозимых таким образом товаров с целью недопущения их вывоза на территорию других государств – членов Таможенного союза.
С 1 января 2010 г. также вступил в силу белорусско-казахстанско-российский Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа. В статье 4 указанного Протокола в качестве обязательного условия при принятии Комиссией Таможенного союза решения о применении одной из Сторон более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины указано наличие информации о мерах, принимаемых другими государствами – членами Таможенного союза в связи с предоставлением одному из государств временных изъятий из ЕТТ.
Применение таких мер должно обеспечить потребности производства и социально значимые потребности населения одного из государств – членов Таможенного союза и в то же время – надежную защищенность экономических интересов других государств – членов Таможенного союза, в том числе от проникновения на их территории импортных товаров, выпущенных на территории одного из государств в свободное обращение по ставкам, меньшим ставок ЕТТ.
Ставки Единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Ставки пошлин на часть товарных позиций, относимых странами Таможенного союза к группе «чувствительных», подлежат изменению только в случае достижения тремя странами консенсуса. Речь идет о продуктах питания, одежде, изделиях из древесины, ткани и пр.
В отношении остальных товаров изменение ставок ввозных пошлин возможно в случае их принятия 2/3 голосов (в таком голосовании у России – 57 %, у Казахстана – 21,5 %, у Белоруссии – 21,5 %).
В Едином таможенном тарифе применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:
1) адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;
2) специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;
3) комбинированные, сочетающие оба указанных вида.
Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств, если иное прямо не предусмотрено нормативными актами.
Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.
За два года работы с момента получения соответствующих полномочий Комиссией Таможенного союза было принято: 130 решений по изменению таможенного тарифа; четыре решения по установлению тарифных квот в отношении импорта сельскохозяйственных товаров; 17 решений по предоставлению тарифных льгот (в том числе при применении режима временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (самолеты, накопители, суда и др.); 31 решение по внесению изменений в ТН ВЭД ТС.
С 1 января 2012 г. вступила в силу новая редакция Единого таможенного тарифа Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и новая редакция единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Это обусловлено тем, что с 2012 г. вступила в силу пятая редакция Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.
Основные правила интерпретации ТН ВЭД не изменились. Как и прежде, ТН ВЭД ТС включает 21 раздел и 96 групп. Их названия остались прежними. Некоторые товарные субпозиции исключаются. Значительные изменения произошли, например, в группе 03 (рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные). Введены коды, чтобы отдельно классифицировать тюрбо, кобию, сельдевую акулу, тилапию и т. д.
Введены новые коды для товаров, по которым наблюдается значительный рост поставок. Это, в частности, свежие лилии, табак для кальяна, клюква, приготовленная или консервированная иным способом.
Определен перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода Казахстаном применяются ставки ввозных пошлин, отличающиеся от Единого таможенного тарифа ТС. В список включена некоторая фармацевтическая продукция, отдельные медицинские инструменты, сборные строительные конструкции и т. д.
С 1 января 2012 г. начало функционировать Единое экономическое пространство. Федеральным законом от 1 декабря 2011 г. № 374-Ф3 ратифицирован договор, учреждающий Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) – единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, не подчиненного какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза. При этом решения КТС, действующие на 1 января 2012 г., сохранили свою юридическую силу.
1
Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.