Страница 8 из 9
3. Анализ действий федеральных органов государственной власти, влияющих на бюджетную политику регионов, в 2009 году
Свобода выбора бюджетной политики российских регионов ограничена федеральным законодательством, регламентирующим многие аспекты деятельности по вопросам, относящимся к ведению субъектов Федерации. Кроме того, федеральный центр может влиять на политику регионов как прямо, при помощи целевых межбюджетных трансфертов, так и косвенно, поскольку политика федерального центра часто служит образцом для проведения региональной бюджетной политики. В связи с этим для анализа бюджетной политики субъектов РФ необходимо в первую очередь оценить действия федеральных органов власти в 2009 г.
3.1. Анализ антикризисной политики федерального центра
Правительство РФ взяло на себя координирующую функцию в борьбе с кризисом, установив более строгий мониторинг и контроль за ситуацией абсолютно во всех видах деятельности вне зависимости от их специфики и форм собственности, деятельности вне зависимости от их специфики и форм собственности.
Врезка 1. Приоритетные направления деятельности Правительства РФ
На основе плана антикризисных мероприятий, подготовленного Правительством РФ на 2009 г., можно выделить следующие приоритетные направления:
1. Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением:
• социальная защита населения (мониторинг и решение проблем безработицы, повышение пособий по безработице, мероприятия по созданию рабочих мест, увеличение пенсий и иных социальных выплат);
• дополнительная поддержка сфер образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и ЖКХ.
2. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала:
• поддержка предприятий и одновременное усиление контроля за предприятиями, получившими поддержку государства. Деятельность Правительства РФ в этой сфере направлена на поддержку предприятий, испытывающих временные трудности в связи с тяжелой финансовой ситуацией и снижением спроса на их продукцию;
• меры налогового стимулирования, к основным из которых можно отнести следующие:
– изменение порядка вступления в силу законодательных актов о налогах и сборах, предусматривающих улучшение положения налогоплательщиков: с 1 октября 2008 г. они могут вступать в силу со дня их официального опубликования;
– снижение ставки налога на прибыль на 4 %;
– расширение перечня расходов, сокращающих налоговую базу по налогу на прибыль;
– предоставление права налогоплательщикам, исчислявшим авансовые платежи налога на прибыль организаций по итогам отчетных периодов (I квартал, полугодие, девять месяцев) с уплатой в течение отчетных периодов ежемесячных авансовых платежей, в IV квартале 2008 г. исчислять ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли[2];
– освобождение ввоза технологического оборудования от НДС, при условии что его аналоги не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством РФ;
– принятие мер по сокращению сроков возмещения НДС;
– получение субъектами РФ права снижать ставку налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 15 до 5 % для тех налогоплательщиков, которые выбрали в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
– увеличение вдвое размера имущественного налогового вычета, предоставляемого налогоплательщикам, в суммах, израсходованных ими на новое строительство или приобретение жилья, в отношении налога на доходы физических лиц (т. е. до 2 млн руб.);
– поддержка внутреннего спроса на российские товары; важную роль здесь играют как мероприятия по поддержке внутреннего спроса со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа, так и мероприятия по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям.
3. Модернизация экономики, инновации (сдерживание роста тарифов монополий, поддержка мероприятий по повышению энергоэффективности).
4. Поддержка малого и среднего бизнеса (снижение административного давления на бизнес, решение вопросов расширения кредитования мелкого и среднего бизнеса). Снятие барьеров для предпринимательской деятельности (мероприятия по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства).
5. Повышение устойчивости национальной финансовой системы (укрупнение и дополнительная капитализация банков, реализация мероприятий по повышению ликвидности финансовой системы).
6. Взаимодействие с субъектами РФ (меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита, мероприятия по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности бюджетных расходов):
• увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ; увеличение объемов бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а также увеличение срока их предоставления до трех лет;
• введение временной нормы (до 1 января 2013 г.) о возможном превышении установленного Бюджетным кодексом РФ ограничения предельного объема дефицита бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в пределах суммы разницы между полученными и погашенными субъектом РФ (муниципальным образованием) бюджетными кредитами в случае утверждения законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (местного бюджета) разницы между полученными и погашенными субъектом РФ (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта РФ (местному бюджету) другими бюджетами бюджетной системы РФ;
• введение временной нормы (до 1 января 2013 г.) о нераспространении действия на объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы РФ, ограничений, установленных бюджетным законодательством РФ, на предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга;
• введение временной нормы (до 1 января 2012 г.) о возможности превышения ограничений по выделению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности;
• снижение требований к субъектам РФ по уровню финансирования их расходных обязательств, софинансируемых за счет субсидий из федерального бюджета;
• предоставление субъектам РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, права размещения бюджетных средств на банковских депозитах на срок не свыше шести месяцев;
• временное (до 2011 г.) закрепление возможности предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты РФ.
Финансовый сектор оказался одним из первых, кто пострадал в результате мирового финансового кризиса, и он же оказался первым, кто получил от государства реальную помощь[3]. Удержав от падения финансовую систему, Правительству РФ пришлось решать проблемы реального сектора экономики, возникшие, в частности, и из-за действий по поддержке банков.
2
Эта мера оказала негативное влияние на налоговые доходы субъектов РФ в ноябре – декабре 2008 г., но смягчила удар по региональным бюджетам в марте 2009 г., когда многие убыточные компании потребовали вернуть часть уплаченного ранее налога на прибыль.
3
Впрыск ликвидности сопровождался плавной девальвацией национальной валюты, что, помимо поддержки уровня ликвидности в банковском секторе, дало возможность банкам заработать без лишнего риска. Результатом такой поддержки финансового сектора экономики стало хроническое недофинансирование реального сектора, что было связано не только с повышением рисков его кредитования со стороны кредитных организаций, но и с тем, что банковский сектор несколько месяцев занимался исключительно валютными операциями, зарабатывая на девальвации, отказавшись от кредитования реального сектора экономики.