Страница 5 из 9
На рис. 2.1 представлена общая структура консолидированных региональных бюджетов по всем субъектам РФ. В последние годы тремя наиболее крупными источниками формирования консолидированных региональных бюджетов были налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц и безвозмездные поступления (трансферты). В общей сложности на эти источники приходилось более 70 % всех доходов, поступающих в консолидированный региональный бюджет. Соответственно общее состояние бюджета в регионе определялось тремя основными факторами: прибыльностью предприятий, ситуацией на рынке труда и финансовой поддержкой федерального центра.
На рис. 2.1 видно, что в 2008–2009 гг. одним из наиболее важных последствий ухудшения ситуации в экономике стало сокращение поступлений по налогу на прибыль. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. поступления налога на прибыль в консолидированные региональные бюджеты в абсолютном выражении сократились на 40 %, с 28 до 18 % сократилась доля налога на прибыль в структуре доходов субъектов РФ. Кроме того, произошло заметное снижение доходов от использования государственного и муниципального имущества (– 14 %), от продажи материальных и нематериальных активов (-22 %), предпринимательской деятельности (-21 %). При этом практически не изменились поступления по налогу на доходы физических лиц и существенно возросла роль трансфертов из федерального бюджета. Безвозмездные поступления в абсолютном выражении выросли на 34 %, а их доля в структуре доходов консолидированных региональных бюджетов увеличилась с 19 до 27 %.
Таким образом, одним из важных итогов экономического кризиса в контексте региональных финансов стало увеличение зависимости субъектов РФ от финансовой поддержки из федерального бюджета. Это позволило компенсировать часть выпадающих доходов консолидированных региональных бюджетов.
Рис. 2.1. Изменение доходов консолидированных региональных бюджетов, 2009 и 2008 гг., млрд руб.
Сопоставление помесячной динамики налоговых и неналоговых доходов за 2007–2009 гг. позволяет выделить периоды наибольшего сокращения доходов в 2009 г. относительно прежних лет. Наибольшее падение доходов в 2009 г по сравнению с 2008 г. отмечалось в феврале, апреле и июле – более чем —25 % (рис. 2.2). В конце 2009 г. наметилась положительная динамика, налоговые и неналоговые доходы консолидированных региональных бюджетов в ноябре – декабре 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г увеличились. При этом следует учитывать два аспекта: во-первых, сопоставления производятся в текущих ценах, поэтому реальное снижение доходов было ниже на уровень инфляции, во-вторых, в ноябре – декабре 2008 г. уже отмечались проблемы в экономической сфере, поэтому база последних месяцев 2008 г. объективно ниже предшествующих кварталов.
Рис. 2.2. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов, 2007–2009 гг., млрд руб.
Наибольшие потери по налогу на прибыль пришлись на первое полугодие. Например, в феврале 2009 г. по сравнению с февралем 2008 г. поступления от налога на прибыль сократились практически на 90 %, в апреле – мае и июле – августе падение составило около 50 %. Налог на прибыль, являющийся одним из основных источников поступлений в региональные бюджеты, по итогам 2009 г. снизился на 40 % по сравнению с 2008 г. (рис. 2.3). Динамика поступлений именно этого налога во многом определяла общую динамику доходов консолидированных региональных бюджетов.
Налог на доходы физических лиц демонстрировал значительную устойчивость, наряду с трансфертами из федерального бюджета исполняя роль стабилизатора доходов консолидированных региональных бюджетов. Сохранению поступлений от подоходного налога косвенно способствовали меры Правительства РФ, которые были направлены на поддержание рынка труда и сохранение рабочих мест. Наибольшее снижение налога на доходы физических лиц в 2009 г. относительно 2008 г. отмечалось в мае и августе (рис. 2.4).
Рис. 2.4. Динамика поступлений по налогу на доходы физических лиц в консолидированные бюджеты регионов, 2007–2009 гг., млрд руб.
Таким образом, наибольшее снижение налоговых и неналоговых доходов консолидированных региональных бюджетов отмечалось в первом полугодии 2009 г. Наибольшее падение демонстрировал налог на прибыль, стабилизирующую роль играл налог на доходы физических лиц.
2.2. Анализ доходов консолидированных бюджетов в разрезе групп регионов
Наиболее существенное снижение доходов консолидированных региональных бюджетов (рис. 2.5) отмечалось в группе экономически развитых регионов, бюджетно-финансовое положение которых напрямую зависит от результатов собственной экономической деятельности. Общее снижение доходов по группе экономически развитых территорий по итогам 2009 г. относительно
2008 г. составило 10 %. Для большей части развитых регионов максимальное снижение доходов консолидированных региональных бюджетов пришлось на III квартал 2009 г. Регионы с развитой металлургией имели максимальный спад в I квартале 2009 г., после этого они демонстрировали постепенное восстановление. При этом в IV квартале 2009 г. группа металлургических регионов демонстрировала спад доходов. Среди лидеров снижения были Липецкая область (-14 % в IV квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.) и Вологодская область (-30 %). По итогам 2009 г. среди экономически развитых регионов лучше всего выглядели регионы с диверсифицированной промышленностью, падение доходов в которых составило около 4 %. Наибольшее снижение доходов демонстрировали агломерации городов федерального значения, где спад составил около 15 %. Основную часть снижения обеспечила Москва, которая в 2009 г. лишилась пятой части доходов от уровня 2008 г.
Группа среднеразвитых регионов характеризуется повышенной значимостью федеральных трансфертов в структуре консолидированных региональных бюджетов: в 2008 г. безвозмездные поступления составляли 30 % доходов, по итогам 2009 г. – около 40 %. В результате снижение собственных налоговых и неналоговых доходов было компенсировано трансфертами от других уровней бюджетной системы. По данной группе субъектов РФ рост доходов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 8 %. Следует отметить, что наибольший рост доходов пришелся на III квартал 2009 г., что, вероятно, было обусловлено перечислением в регионы федеральных трансфертов.
Рис. 2.5. Динамика доходов консолидированных региональных бюджетов в разрезе групп регионов, %
Слаборазвитые и слабо освоенные регионы демонстрировали максимальный относительный рост доходов – около 15 %. Основная причина роста – увеличение федеральных безвозмездных поступлений. На примере данной группы территорий также фиксируется существенный приток средств в III квартале 2009 г. Более чем на 20 % по итогам 2009 г. выросли доходы в Республиках Тыва, Дагестан, Алтай, более чем на 30 % – в Камчатском крае и Чукотском автономном округе. В IV квартале по подгруппе регионов со слабой собственной экономической базой отмечалось резкое падение доходов, что было в значительной степени обусловлено снижением федеральных трансфертов Чеченской Республике и Северной Осетии. Существенное снижение объема трансфертов Чеченской Республике в IV квартале 2009 г., вероятно, было вызвано тем, что основная часть федеральных средств была перечислена в первом полугодии 2009 г. (в I квартале 2009 г. относительно I квартала 2008 г. рост составил 74 %, во II-м – 92, в III-м – 50 %).