Страница 4 из 9
Рис. 1.6. Изменение объема инвестиций в основной капитал в январе – сентябре 2009 г. в % к январю – сентябрю 2008 г.
Примечание. На графике не показаны субъекты Российской Федерации с максимальным ростом инвестиций в основной капитал – Чеченская Республика (+220 %), Чукотский автономный округ (+180 %), Приморский край (+120 %).
Рис. 1.7. Изменение численности безработных, определенной по методологии МОТ, и зарегистрированных безработных, июнь 2008 г. – октябрь 2009 г., млн чел.
По группе экономически сильных регионов самый низкий уровень безработицы сохранился в агломерациях Москвы и Санкт-Петербурга (рис. 1.8). По другим подгруппам регионов выявились свои лидеры роста безработицы. Некоторые полифункциональные территории и регионы, в экономике которых высокую долю занимает металлургия, имевшие изначально низкий уровень безработицы, демонстрировали большие темпы роста безработицы в период экономического кризиса (например, Челябинская и Нижегородская области).
В группе среднеразвитых регионов наибольший рост безработицы наблюдался в субъектах РФ с низким исходным уровнем безработицы (рис. 1.9), в частности в Псковской, Калининградской и Ярославской областях.
Традиционно высокий уровень безработицы сохранился в слаборазвитых и слабо освоенных регионах. Абсолютными лидерами по уровню безработицы являются Республика Ингушетия (более 50 %) и Чеченская Республика (более 35 %). Рост безработицы отмечался в Республиках Тыва и Калмыкия (рис. 1.10).
Помимо уровня зарегистрированной безработицы при анализе социально-экономического положения важно учитывать масштаб скрытой безработицы.
Рис. 1.8. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) по группе наиболее развитых регионов, в среднем за 2007 г. и по состоянию на сентябрь – октябрь 2009 г., %
Рис. 1.9. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) по группе среднеразвитых регионов, в среднем за 2007 г. и по состоянию на сентябрь – октябрь 2009 г., %
Рис. 1.10. Уровень общей безработицы (методология МОТ) по группе слабо освоенных и слаборазвитых регионов, в среднем за 2007 г. и по состоянию на сентябрь – октябрь 2009 г., %
Как свидетельствуют данные, приведенные в табл. 1.11, наиболее высокий уровень скрытой безработицы имеют регионы с развитым обрабатывающим сектором, трудоемким машиностроением. Отчасти данный показатель отражает масштаб сохранения неэффективных рабочих мест, а также степень административного нажима на руководство предприятий со стороны органов исполнительной власти. Особо следует обратить внимание на регионы, где повышенный уровень скрытой безработицы сочетается с проблемой монопрофильности экономики в отдельных муниципальных образованиях (моногородах).
При высокой скрытой безработице в случае ухудшения экономической ситуации может происходить аккумулирование просроченной задолженности по заработной плате. В период кризиса отмечалось несколько пиков просроченной задолженности (в декабре, апреле, июне), что отчасти может объясняться сезонными явлениями, например, выплатой отпускных в летний сезон (рис. 1.11). Во втором полугодии 2009 г. отмечалось снижение просроченной задолженности по заработной плате, в ноябре 2009 г. показатель был на 40 % ниже летнего максимума. При этом важно учитывать, что официальные данные могут существенно расходиться с реальными цифрами.
Таблица 1.11
Перечень регионов с наиболее высокой долей работников, работавших неполное рабочее время и имевших отпуска, сентябрь – октябрь 2009 г., %
* Доля населения, проживающего в моногородах, указана для субъектов РФ, у которых этот показатель превышает 10 %.
Рис. 1.11. Изменение просроченной задолженности по заработной плате за период июнь 2008 г. – ноябрь 2009 г., млн руб.
Рис. 1.12. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 ноября 2009 г. на одного занятого в экономике, руб./чел.
Рис. 1.13. Динамика реальных денежных доходов, январь – сентябрь 2009 г. к январю – сентябрю 2008 г., %
Удельный уровень просроченной задолженности по заработной плате относительно невелик (рис. 1.12). В октябре 2009 г. наибольший уровень задолженности отмечался по субъектам РФ, в экономике которых значительную долю занимает трудоемкий обрабатывающий сектор (Калининградская область, Чувашская Республика), и в ряде национальных республик (Чеченская Республика, Республика Тыва). Следствием снижения хозяйственной активности и увеличения безработицы стало снижение реальных денежных доходов у большинства субъектов РФ (рис. 1.13). В январе – сентябре 2009 г. по отношению к январю – сентябрю 2008 г. уровень реальных денежных доходов снизился на 1,8 %.
Таким образом, наиболее уязвимыми в ходе кризиса оказались регионы со средним уровнем развития и регионы с развитым машиностроением; особенно явно проявилась низкая конкурентоспособность обрабатывающих производств. При разработке мер федеральной поддержки регионов особое внимание следует обращать на регионы с высокой долей населения, проживающего в моногородах, основной специализацией которых является металлургия или машиностроение. В случае сохранения административных барьеров, препятствующих санации неэффективных производств, для регионов с трудоемким обрабатывающим сектором велика вероятность перехода в стадию затяжного спада. Более предпочтительными вариантами бюджетной политики являются смещение акцента с консервации скрытой безработицы на меры социальной помощи высвобождающимся работникам (переобучение, социальные выплаты), а также создание рабочих мест в новых секторах.
2. Анализ базовых показателей консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2009 году
2.1. Динамика доходов консолидированных бюджетов
Экономический кризис оказал сильное влияние на состояние региональных финансов. В результате спада в промышленном производстве и проблем на рынке труда произошло снижение собственных доходов консолидированных региональных бюджетов на 14 %. Часть выпадающих доходов была компенсирована увеличением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (рост на 34 % по сравнению с 2008 г.). В итоге падение доходов консолидированных региональных бюджетов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составило 4 %.
Динамика налогооблагаемой базы региона определяется двумя основными факторами: структурой экономики и структурой доходов консолидированного регионального бюджета. Структура доходов, в свою очередь, определяется распределением источников доходов между уровнями бюджетной системы, политикой федерального центра в сфере межбюджетных отношений, политикой региональных и местных органов власти в сфере налогообложения, управления имуществом, предпринимательской деятельности.