Страница 7 из 26
– приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Росфиннадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности» (далее – приказ Минфина России № 75н);
– приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»;
– приказом Минфина России, МВД России, ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Минфина России с Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ при назначении и проведении ревизии (проверки)».
Деятельность Росфиннадзора по отдельным направлениям регулируется также другими приказами Минфина России и Росфиннадзора.
Кроме того, полномочия Росфиннадзора по проверке целевого использования субсидий и субвенций из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов устанавливаются многочисленными постановлениями Правительства РФ, определяющими порядок выделения и расходования субсидий и субвенций.
Функции, полномочия и права структурных подразделений внутриведомственного контроля федеральных органов исполнительной власти устанавливаются соответствующими регламентами по осуществлению государственных функций, утверждаемыми министерствами, в ведении которых находятся федеральные органы исполнительной власти.
Государственный и муниципальный финансовый контроль в субъектах РФ и в муниципальных образованиях регулируются законами и нормативными правовыми актами, принимаемыми законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, представительными и исполнительными органами власти муниципальных образований.
2.6. Проблемы законодательного и методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля и пути их решения
На сегодняшний день законодательное и методическое обеспечение государственного и муниципального финансового контроля недостаточно. В условиях отсутствия отдельного федерального закона, регулирующего финансовый контроль, содержания БК РФ (в том числе гл. IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль») недостаточно для обеспечения оптимальной работы органов финансового контроля в РФ. Пробелы, имеющиеся в БК РФ, фактически не заполнены нормативными правовыми документами другого уровня. Кроме того, отсутствие некоторых ключевых установок в БК РФ не позволяет создать систему регулирования отдельных направлений и позиций финансового контроля путем принятия нормативных правовых документов других уровней.
В связи с действием указанных факторов в системе государственного финансового контроля накопилось большое количество неурегулированных тем и вопросов.
Основные пробелы в законодательном регулировании:
– отсутствие законодательно установленных форм осуществления последующего бюджетного контроля (ревизия, проверка и т. д.), методов и способов документального и фактического контроля, порядков их применения;
– отсутствие регламентов осуществления контроля отдельных направлений деятельности проверяемых организаций, в том числе проведения ревизий (проверок) операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранности имущества, в том числе недвижимого имущества, топлива, материалов, и т. д.;
– отсутствие регламентации действий должностных лиц бюджетных учреждений по возмещению ущерба в результате незаконных выплат, переплат денежных средств, незаконных расходов и перерасходов материальных ценностей, в том числе при наличии соответствующих требований контрольных органов;
– отсутствие регламентации действий контрольных органов и их должностных лиц при выявлении недостач и излишков, потерь доходов бюджета, ущерба, допущенного в результате незаконных выплат, переплат денежных средств, незаконных расходов и перерасходов материальных ценностей;
– отсутствие критериев оценки эффективности бюджетных расходов и мер воздействия на лиц, неправильные действия или бездействие которых привели к снижению эффективности расходов;
– отсутствие мер воздействия на лиц, допустивших другие нарушения финансово-бюджетного законодательства.
Многие темы и вопросы давно и тщательно изучены и прописаны в научной литературе и учебниках. Более того, нормативное регулирование и методическое обеспечение по большинству тем, вопросов и направлений деятельности органов государственного финансового контроля было изложено в действовавших до 1991 г. соответствующих нормативных правовых и методических документах, утвержденных Министерством финансов СССР, Министерством финансов РСФСР. В основном эти документы вполне можно было применить после соответствующей доработки и адаптации к новым условиям, поскольку при переходе к рыночным отношениям и изменении механизмов функционирования финансовой системы основные принципы, условия и правила бюджетного планирования, нормирования, доведения средств до получателей и их расходования до сих пор существенно не изменились. Так, например, остались неизменными основные требования к бюджетным учреждениям при ведении кассовых операций, учете расчетов с поставщиками и подрядчиками, использовании объектов недвижимости и расходовании топлива и материалов.
Если деятельность Счетной палаты РФ и Росфиннадзора урегулированы нормативными правовыми документами разного уровня в более или менее достаточной мере, то вопросы внутриведомственной контрольной деятельности обозначены в БК РФ незначительно и не развиты в других нормативных правовых документах до соответствующего уровня.
Также недостаточно полно и четко в БК РФ и других нормативных правовых документах прописаны вопросы государственного и муниципального контроля в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Для снятия основных проблем необходимо существенно дополнить БК РФ в части форм и методов контроля, механизмов их применения, мер принуждения и полномочий контрольных органов по применению мер принуждения при выявлении случаев незаконных расходов, перерасходов и переплат денежных средств и иных нарушений.
Одновременно с созданием нормативной правовой базы государственного финансового контроля должна активно вестись работа по методическому обеспечению деятельности контрольных органов на основе имеющегося законодательного регулирования. По мере принятия новых нормативных правовых документов следует прорабатывать соответствующие методические указания по применению введенных в действие новых правовых норм.
Глава 3
Система федеральных органов государственного финансового (финансово-бюджетного) контроля
В России на федеральном уровне функционируют следующие органы государственного финансового (финансово-бюджетного) контроля:
– Счетная палата РФ, созданная Федеральным Собранием РФ;
– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минфина России;
– Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минфина России.
Помимо указанных органов государственного финансового контроля в соответствии с БК РФ функции государственного финансового контроля осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В соответствии со ст. 150 БК РФ контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном для соответствующих бюджетов.