Страница 6 из 26
– меры, применяемые по выявленным нарушениям.
Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Из нормы, определяющей проведение проверок не реже одного раза в год, следует, что деятельность органов бюджетного контроля должна быть скоординированной.
Так, если каждый отдельно взятый федеральный орган бюджетного контроля не сможет ежегодно проверять всех получателей бюджетных средств, то при скоординированной работе Счетной палаты РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, внутриведомственных контрольных органов их совокупная контрольная деятельность обеспечит ежегодное проведение контрольных мероприятий в каждой организации, использующей средства федерального бюджета.
2.4. Приказ министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»
2.4.1. Общие положения приказа и Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля
Приказ издан в соответствии со ст. 165 БК РФ, Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 в целях осуществления нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований.
Приказом утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.
Росфиннадзору приказом предписано применять Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля в соответствии со ст. 268 БК РФ за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее – субъект финансового контроля) при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Положение не распространяется на финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Положение может применяться органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
2.4.2. Общие требования к осуществлению контрольной деятельности
Для организации и осуществления контрольной деятельности необходимо обеспечить:
– распределение обязанностей между работниками, занятыми контрольной деятельностью;
– планирование контрольной деятельности;
– создание системы стимулов и условий для профессионального развития и повышения квалификации работников финансового контроля;
– контроль качества контрольной деятельности;
– отчетность о контрольной деятельности.
Субъект финансового контроля устанавливает критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля.
Принципы, которыми должны руководствоваться работники финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности:
– независимость;
– профессиональная компетентность;
– должная тщательность.
Независимость работников финансового контроля состоит в том, что при проведении контрольного мероприятия они независимы от объекта финансового контроля, в том числе:
– не имеют родства с должностными лицами объекта финансового контроля;
– не являлись в проверяемый период должностными лицами объекта финансового контроля.
Работники финансового контроля должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении контрольных мероприятий.
Профессиональная компетентность работников финансового контроля состоит в том, что при осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками и постоянно поддерживают их на должном уровне.
Должная тщательность работников финансового контроля состоит в своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности, программой контрольного мероприятия.
При осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля должны проявлять профессиональный скептицизм.
Проявление профессионального скептицизма означает, что весомость полученных доказательств оценивается критически, доказательства, противоречащие каким-либо документам или заявлениям руководства объекта финансового контроля либо ставящие под сомнение достоверность таких документов или заявлений, внимательно изучаются. Профессиональный скептицизм необходим, чтобы, в частности, не упустить из виду вызывающих подозрение обстоятельств, не сделать неоправданных обобщений при подготовке выводов, не использовать ошибочных допущений при определении характера, временных рамок и объема процедур контроля, а также при оценке их результатов.
В разд. II «Общие требования к осуществлению контрольной деятельности» рассматриваемого Положения также отражены:
– планирование контрольной деятельности; – контроль качества контрольной деятельности; – отчетность о контрольной деятельности.
Общие требования к указанным вопросам рассматриваются в гл. 10 настоящего учебного пособия.
2.4.3. Требования к организации и проведению контрольных мероприятий
В разд. III «Требования к организации и проведению контрольных мероприятий» рассматриваемого Положения отражены:
– подготовка контрольного мероприятия (см. гл. 12);
– контроль за работой членов ревизионной группы и ее результатами (см. гл. 12);
– изучение системы внутреннего контроля объекта финансового контроля (см. гл. 12);
– оформление результатов контрольного мероприятия (см. гл. 12);
– получение достаточных, надлежащих и надежных доказательств (см. гл. 9);
– документирование контрольного мероприятия (см. гл. 9);
– процедуры контроля при проверке по существу (см. гл. 8).
2.5. Другие нормативные правовые документы, регулирующие государственный и муниципальный финансовый контроль
На федеральном уровне функции, полномочия и другие аспекты деятельности Росфиннадзора при осуществлении бюджетного контроля определены нормативными правовыми документами:
– Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»;
– Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об Утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (далее – Постановление Правительства РФ об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора);