Страница 4 из 26
– Центральный банк РФ;
– таможенные органы РФ;
– налоговые органы РФ;
– органы валютного контроля РФ;
– органы контроля финансовых рынков.
Необходимо отметить, что проект Концепции не содержал и не мог содержать единых принципов, поскольку для перечисленных органов государственного финансового контроля с различными задачами, функциями и сферами деятельности какие-либо единые и внятные принципы разработать практически невозможно. По этой причине рассматриваемый проект Концепции был более подробно проработан относительно органов финансово-бюджетного контроля, деятельность которых может осуществляться на основе единых принципов.
В 2004 г. в Аппарате Правительства РФ принято решение об отклонении разработанного проекта и прекращении дальнейшей работы.
Тем не менее основные положения проекта Концепции остаются актуальными и реализуются в ходе осуществления административной и бюджетной реформы:
– создан федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный финансовый контроль в системе исполнительной власти – Росфиннадзор;
– Контрольное управление Президента РФ ведет подготовительную работу по созданию механизмов координации органов государственного финансового контроля при формировании планов контрольных мероприятий и взаимодействия при их осуществлении;
– Минфин России разрабатывает поправки в БК РФ, направленные на комплексное нормативное регулирование основных вопросов бюджетного контроля;
– приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» утверждены Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Это основной документ единого нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований;
– органы государственного финансового контроля регулируют вопросы координации и взаимодействия через заключение межведомственных соглашений. Так, Росфиннадзор заключил соответствующие соглашения с Федеральным казначейством, Росатомом, Министерством обороны РФ, Центральным банком РФ и т. д.;
– Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (далее – Постановление Правительства РФ № 198) установлено, что одной из основных функций Росфиннадзора является организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
– Счетная палата РФ, Росфиннадзор ведут работу по развитию и совершенствованию своих электронных информационных систем. Следующим этапом будет налаживание электронного обмена информацией, далее – объединение локальных информационных систем на единой основе с сохранением индивидуальных блоков информации, доступных соответственно только Счетной палате РФ или Росфиннадзору.
1.3. Административная реформа и государственный финансовый контроль
Административная реформа, осуществленная на основании и в развитие Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти), в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти привела к существенному повышению роли контроля в системе государственного управления, в том числе государственного финансового контроля (бюджетного контроля) в системе управления государственными финансами.
Основной эффект от административной реформы достигнут за счет разделения правоустанавливающих функций, функций по управлению имуществом и оказанию услуг и контрольно-надзорных функций. До реформы они осуществлялись в министерствах нераздельно – одним административным аппаратом министерства; устанавливая «правила игры», он был «на поле игры» одновременно «полевым игроком» и «судьей».
Под правоустанавливающими функциями (функциями по принятию нормативных правовых актов) понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
– выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
– регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Указом Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти правоустанавливающие функции установлены для федеральных министерств, функции по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг – для федеральных агентств, а функции по контролю и надзору – для федеральных служб.
Федеральные министерства осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
В рамках осуществления административной реформы на основе департаментов государственного финансового контроля и валютного контроля Минфина России создан Росфиннадзор, который результатами своей деятельности с 2004 г. подтвердил обоснованность реформы. Эффективность финансово-бюджетного контроля и надзора существенно повысилась:
– за счет достижения более высокого уровня управляемости процессами контроля, в том числе повышения оперативности принятия решений;
– увеличения и реализации возможностей совершенствования приемов и методов контроля и надзора;