Страница 12 из 26
В соответствии с БК РФ на муниципальном уровне помимо органов муниципального финансового контроля, созданных представительным и исполнительными органами местного самоуправления, функции по осуществлению муниципального финансового контроля осуществляют финансовые органы муниципалитетов, главные распорядители и распорядители средств бюджета муниципального образования.
Финансовые и контрольно-ревизионные органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
В соответствии со ст. 270.1 БК РФ органы местной администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Основой для нормативного и методического регулирования муниципального финансового контроля служит Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».
Приказом установлено, что Положение может применяться исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Глава 5
Бюджетная реформа и приоритетные направления развития государственного и муниципального финансового контроля
5.1. Основные этапы и содержание бюджетной реформы
Бюджетная реформа в РФ осуществляется с 1990‑х гг. и к 2008 г. прошла несколько этапов.
С 1999 г. на основе реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999–2001 гг. и Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (одобрена Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584) создана законодательная база, давшая основу новой системы межбюджетных отношений. Были разграничены полномочия между органами власти всех уровней; ликвидированы «необеспеченные мандаты»; определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня; закреплены доходные источники за бюджетами разных уровней.
С 2006 г. реализуется Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006–2008 гг., определившая комплекс задач и мер в области совершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективности управления общественными финансами на ближайшие три года. В первую очередь осуществляется система мер по укреплению финансовой самостоятельности субъектов РФ, созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, по повышению прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Согласно разработанным в 2003 г. Минфином России Принципам реструктуризации бюджетного сектора в РФ в 2003–2004 гг. и на период до 2006 г. направлениями реформирования в структуре бюджетного сектора являются:
– оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
– уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
– переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
– внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
Важнейшим этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг. (разработана с учетом Принципов реструктуризации бюджетного сектора и одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249).
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования.
Суть бюджетирования, ориентированного на результат, состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Реформирование бюджетного процесса осуществляется по следующим направлениям.
1. Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета.
2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
3. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
5. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. Четвертое (основное) направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.
Предусмотренные Концепцией основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы РФ.
В ходе реализации современного этапа бюджетной реформы осуществлен ряд мер, направленных на создание новой организации бюджетного процесса в РФ и внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в том числе:
– в бюджетный процесс на этапе бюджетного планирования введено разделение действующих и принимаемых расходных обязательств;
– получен и закреплен опыт составления перспективного финансового плана по новым процедурам и правилам;
– практически внедрено среднесрочное (трехлетнее) бюджетное планирование;
– Правительство РФ утвердило порядок формирования ведомственных целевых программ, начавшееся в 2005 г.
При формировании бюджетных проектировок на 2007–2009 гг. использовался реестр расходных обязательств РФ, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ расходов.
В сфере реформирования бюджетного учета и отчетности осуществляется совершенствование бюджетной классификации, введен новый Единый план счетов, подлежащий применению всеми участниками бюджетного процесса, осуществлен переход от кассового метода на метод начислений в учете.