Страница 15 из 34
В соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд софинансирования расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.
Установление условий предоставления субсидий из регионального ФСР представляется более предпочтительным, чем введение в формулу расчета объема субсидий из регионального ФСР параметров плановых либо фактических объемов софинансирования расходов по приоритетным направлениям из местных бюджетов, поскольку, исходя из практики бюджетного процесса, решения представительных органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год принимаются после принятия закона субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год.
Кроме того, из регионального ФСР могут предоставляться местным бюджетам субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального образования. Таким образом, с учетом внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 изменений региональный фонд муниципального развития интегрируется с региональным ФСР.
Инвестиционные субсидии, помогая муниципальному образованию решать задачи развития его социальной и инженерной инфраструктуры и выравнивания уровня его социально-экономического развития, одновременно содействуют формированию инвестиционного бюджета муниципальных образований в соответствии с инвестиционной стратегией субъекта Федерации.
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Федерации.
Рекомендуемым условием предоставления указанных субсидий является соблюдение муниципальными образованиями требований к организации инвестиционного процесса, включая наличие инвестиционного проекта (программы).
1.6. Межбюджетные трансферты на реализацию государственных полномочий, делегированных органами государственной власти органам местного самоуправления
Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации.
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями должно быть мотивированным. Передача государственных полномочий органам местного самоуправления преследует следующие цели:
• улучшение качества осуществления передаваемых полномочий;
• сокращение затрат на осуществление передаваемых полномочий;
• создание гражданам более комфортных условий получения бюджетных услуг в рамках передаваемых полномочий;
• оперативность рассмотрения вопросов и принятия решений.
Передача государственных полномочий органам местного самоуправления без определенной цели нецелесообразна.
Порядок наделения органов местного самоуправления теми или иными государственными полномочиями установлен ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации – законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Одним из обязательных условий передачи государственных полномочий органам местного самоуправления является гарантия компенсации местным бюджетам затрат на их осуществление. То есть финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих государственных бюджетов. При этом закон допускает использование органами местного самоуправления собственных материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок компенсации местным бюджетам затрат на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет рассмотрен ниже.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
В случае наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта Федерации (делегированные полномочия) нормативно-правовое регулирование (в форме установления расходных обязательств) и финансовое обеспечение соответствующих расходных обязательств остаются за органами государственной власти субъекта Федерации, в то время как исполнение передается органам местного самоуправления.
Для исполнения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий органы государственной власти субъектов Федерации должны обеспечить предоставление местным бюджетам субвенций в объеме, установленном федеральным и/или региональным законодательством. Для финансирования переданных (делегированных) на местный уровень полномочий в бюджете субъекта Федерации предусматривается региональный фонд компенсаций.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Федерации. Так, Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Федеральный закон и закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и/или управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;