Страница 33 из 70
Еще два важнейших государственных поста, канцлера и казначея, не перешли в родовое владение и замещались короной. До 1335 г. канцлер (Chancellor, Cancellarius) неизменно был клириком. Он председательствовал в королевском совете и парламенте, хранил большую печать, которой заверялись акты первостепенного значения, и руководил королевской канцелярией (Capella regis), где велось все государственное делопроизводство: издание, переписка и хранение всевозможных документов. Пост казначея (Chamberlain, Camerarius) занимал обычно мирянин. Как глава финансового ведомства, он отвечал за все доходы и расходы короны. Под его наблюдением в казну поступали средства от домениальных земель и бургов, феодальные платежи, таможенные сборы и т. д.,{332} и обо всем этом надлежало регулярно отчитываться перед Казначейством. Шотландское Казначейство (Exchequer), в противоположность своему английскому аналогу, не было постоянно действующим учреждением. Оно собиралось раз в полгода или несколько лет в виде комиссии аудиторов, которая заслушивала отчеты казначея и других финансовых служащих.{333} На местах Казначейству подчинялись городские (лат. ballivi, шотл. baillies) и таможенные (custumarii) чиновники, а также шерифы.
В административном отношении страна делилась на шерифства. Впервые шериф округа Роксборо по имени Коспатрик выступает свидетелем одной из хартий в 1119 г.{334} Затем число шерифств быстро росло, покрывая все новые области, что означало их более эффективное подчинение центральной власти, так как шериф был главной опорой короны в своем округе. Границы шерифств то и дело менялись и приобрели окончательный вид лишь к XVI в., с основанием последних на северо-западе. В конце XIII в. их было до тридцати.{335} Короли Джон Бэллиол (в 1293 г.) и Роберт I предприняли серьезные и отчасти успешные усилия к основанию новых шерифств на гэльском западе.{336},[78] Центром шерифства (caput) служил укрепленный королевский бург. Полномочия шерифа были довольно широки: сбор налогов и повинностей, содержание замков, проведение воинских наборов и смотров, исполнение всяческих распоряжений верховной власти. Кроме того, шериф выступал и судьей.
Судебная система, подобно английской, состояла из четырех звеньев: суд барона — шерифа — юстициария — короля. Для большинства шотландцев, зависимого крестьянства, суд лорда был первой и последней инстанцией. В нем рассматривались различные споры и правонарушения, возникавшие в повседневной жизни поместья. Уголовные наказания крестьянам выносились за поимку с поличным при совершении убийства или кражи, и смертный приговор был окончательным.{337} Под председательством самого сеньора присяжными в суде выступали его держатели. Правосудие было прерогативой лордов и важной обязанностью вассалов.
Не получив удовлетворения в курии своего лорда, истец мог апеллировать в шерифский суд. Хотя по компетенции он ненамного превосходил сеньориальный, суд шерифа имел больший вес. Это был уже официальный орган, заседавший в королевском бурге при участии прямых ленников короны. Правда, доступ туда был усложнен тем, что, как правило, от истца требовалось особое платное предписание (brieve), выданное королевской канцелярией. Оно указывало на нанесенную обиду или злоупотребления в ходе дела и обязывало шерифа или юстициария провести новое расследование.
Высшего судебного ранга юстициария удостаивались три человека из магнатов. Каждый начальствовал над одним из трех судебных округов — Лотиан, Гэллоуэй и Скоция (севернее залива Форт). Реже назначались по два-три юстициария на округ. Обычно дважды в год, весной и осенью, юстициарий проводил выездную сессию суда в каком-либо бурге своего округа.{338} Всеобъемлющая юрисдикция этого подвижного трибунала позволяла рассматривать все гражданские дела и преступления. В последнем случае он был конечной инстанцией: только юстициарий мог разбирать самые тяжкие уголовные дела, так называемые «четыре иска короны» (грабеж, поджог, насилие и убийство), изъятые из нижестоящих судов. Кроме того, юстициарий контролировал действия шерифов и других должностных лиц. Штрафы и поборы, собранные на выездных заседаниях, были не последней статьей казенных доходов: в 1266 г. юстициарий Лотиана собрал почти 550 фунтов.{339} Однако в гражданских делах сторона, недовольная вынесенным решением, могла обжаловать приговор юстициария и обратиться еще выше, к правосудию короны, которое с середины XIII в. вершилось в парламенте.{340},[79]
Шотландский парламент, как и английский, начал складываться в XIII в. на основе королевского совета магнатов.{341} Вначале верховный совещательный орган в Шотландии именовался colloquium (что близко по смыслу к parliamentum — «обсуждение»). Становление сословного представительства было постепенным. Colloquium впервые упоминается в 1235 г.,{342} далее в 1248, 1256,1258 (дважды), 1264,1265 гг. и т.д. Появление слова «parliamentum» в Шотландии, очевидно, вызвано английским влиянием. Из дошедших до нас актов первое известие о нем относится к марту 1290 г., применительно ко съезду магнатов в Биргеме, где обсуждалось соглашение с Англией; там присутствовали 12 епископов, 23 аббата, 11 приоров, 12 графов и 50 баронов.{343} Однако термин «colloquium» не совсем вышел из употребления и позднее, так что преемственность между ним и «парламентом» неоспорима.
Ранние парламенты состояли только из прелатов и баронов, без участия третьего сословия, но скоро представительство было расширено. В феврале 1296 г. при ратификации франко-шотландского союза в Данфермлине свои печати к документу впервые приложили шесть главных королевских бургов: Эдинбург, Берик, Роксборо, Стирлинг, Перт и Эбердин — «в знак своего согласия и одобрения».{344} При Роберте I Брюсе горожане уже прочно вошли в парламент; тогда же в него были приглашены и «свободные держатели»: статуты 1318 г. были приняты «при согласии графов, баронов и фригольдеров».{345} В 1320-е годы по приказу короля шерифы обязывались созывать «епископов, аббатов, графов, баронов, свободных держателей и шесть достойных людей от общины каждого бурга в вашем округе… на наш парламент».{346}
В борьбе с Англией Брюс располагал твердой поддержкой всех сословий, и их представители были привлечены к управлению государством. Но, невзирая на значительный рост состава, шотландский парламент, в отличие от английского, навсегда остался однопалатным, что, опять же, говорит о большей социальной однородности Шотландии, о недостаточной четкости сословных границ, а также о сплочении всех сословий страны в пору жестоких испытаний. Не случайно горожане и фригольдеры появились в парламенте в период Первой войны за независимость: победа могла быть достигнута только ценой всеобщего единства. Этим же объясняется и удивительное согласие во всех действиях королевской власти и парламента при Роберте I, особенно по сравнению с аналогичными отношениями в Англии при Эдуарде II, весьма далекими от единодушия.
78
Король Джон учредил шерифства Скай, Лорн и Кинтайр, но их установлению помешала война с Англией. При Роберте I возникло шерифство Аргайл.
79
B 1256 г. решение по одному из исков было вынесено in pleno colloquio domini regis — «в полном коллоквиуме господина короля» (APS, I, p. 426).