Страница 22 из 24
Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.
Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.
Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.
Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».
Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.
Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и регулировать те общественные отношения, которые возникли и существовали во время его действия, и существуют после его отмены и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.
Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.
Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.
Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, салоны летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.
Международные нормативные правовые акты действуют на территории суверенных государств, если эти государства признают их действия на своей территории.
Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории суверенного государства и указанных в акте. Однако из этого общего права имеются исключения:
а) лица, пользующиеся правом экстерриториальности, дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом этой страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;
б) иностранцы, лица без гражданства, беженцы, переселенцы не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно, участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, судьями, состоять на службе в вооруженных силах, органах внутренних дел и других подобных органах страны пребывания;
в) гражданин одного государства, находящийся на территории другого государства и совершивший преступление, может быть привлечен к ответственности в стране пребывания и в стране, гражданином которой является;
г) лица с двойным гражданством. В этом случае субъект пользуется правами и несет обязанности в отношении обоих государств, гражданином которых он является;
д) так называемые специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для всех других граждан. К таким специальным субъектам относятся, например, должностные лица, военнослужащие и некоторые другие категории граждан.
4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами
Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, могут быть разделены на две группы:
а) требования, предъявляемые к содержанию акта;
б) требования, предъявляемые к форме, внешнему его оформлению.
Требования, предъявляемые к содержанию акта, являются следующими:
1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. В противном случае, даже если акт государственного органа будет иметь очень строгий характер и жестко предписывать определенное поведение, он не будет нормативным правовым.
2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения. Не должно оставаться неурегулированных общественных отношений, которые относятся к предмету регулирования данного акта. В противном случае возникает пробел в праве, т. е. отсутствие необходимой нормы права.
3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия. Так, законы должны приниматься на основании и в соответствии с Конституцией; указы президента – на основании и в соответствии с законами и т. д. В случае нарушения этих требований нормативный правовой акт может быть признан соответствующим судом недействительным и утрачивает силу.
Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям.
1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается его содержание и вид акта. Например, акт правительства должен иметь название постановления, распоряжения, инструкции и т. д.
2. В нормативном правовом акте должно быть обязательно указано кем, т. е. каким органом он принят. Это необходимо для того, чтобы определить юридическую силу данного акта.
3. Акт должен иметь дату его принятия и указано время вступления его в силу, а также место принятия. Без этих реквизитов невозможно определить, действует ли данный акт в период его использования.
4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его. Нормативный правовой акт может быть подписан и неполномочным должностным лицом. В этом случае он не имеет юридической силы.
5. Акт должен иметь четкую структуру: главы, статьи, разделы, которые касаются конкретных вопросов или их обособленных групп, регулируемых актом. Соблюдение данного условия необходимо для большего удобства пользования актом.
6. Текст акта должен быть написан простым языком, доступным для однозначного понимания его содержания. В противном случае разные люди могут понять и исполнять его по-разному.
Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных в разное время одним и тем же органом или различными органами по одному и тому же вопросу.
Разрешение коллизии есть правильный выбор того нормативного правового акта, который должен быть использован в данном конкретном случае.
Существуют следующие общие правила разрешения названных коллизий.
1. При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.
2. При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.
Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых обстоятельств и действий.
1. В случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.
2. В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения. Данное обстоятельство должно быть указано в договоре.
3. В случае совершения гражданского, административного правонарушения или преступления, действует закон по месту его совершения.