Страница 24 из 26
Законодательство РФ предоставляет гражданам право на выбор места работы как путем прямого обращения к работодателю, так и путем посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст. 8 Закона о занятости).
Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоустройства осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[115].
Одной из гарантий реализации прав граждан на труд является бесплатное содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы.
Направления органов службы занятости о приеме на работу граждан не являются обязательными для работодателей. Согласно ст. 26 Закона о занятости работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с теми, кто направлен службой занятости, одной из обязанностей которой является, кстати, помощь работодателям в подборе необходимых работников. Таким образом, отказывая в приеме на работу лицу, обратившемуся по направлению службы занятости, работодатель не нарушает трудовое законодательство. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
Таким образом, служба занятости в правоотношениях по трудоустройству выступает в качестве посредника, а направления на работу, которые она выдает, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, они становятся обязательными, если для них установлены квоты[116]. К ним относятся: инвалиды, несовершеннолетние. Государство, осуществляя правовое регулирование в сфере занятости и трудоустройства, принимает нормативные акты, устанавливающие дополнительные гарантии для этих слоев населения. Местным органам власти предоставлено право устанавливать для работодателей минимальное количество специальных рабочих мест для вышеперечисленных граждан за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников. Размер брони приема зависит как от состояния местного рынка труда, так и от потребностей предприятий в рабочей силе и финансовых возможностей местных органов власти.
§ 3. Правовой статус безработного
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих их профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании[117].
Если органы службы занятости в течение 10 дней не смогли предоставить гражданину подходящую работу, то он признается безработным с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Безработными не могут быть граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста;
2) которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет и т. д.;
3) отказавшиеся от предложенной работы в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом граждане должны знать, что им не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные;
7) граждане, считающиеся занятыми.
Граждане, которым было отказано в признании их безработными, через месяц снова могут обратиться в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными.
С отказом от предложенной подходящей работы связано сохранение статуса безработного. Учитывая возможность конфликтов по этому поводу, законодатель раскрывает в Законе о занятости понятие «подходящей» и, соответственно, «неподходящей» работы.
Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными органами власти и управления с учетом развития сети транспорта в данной местности.
Требования подходящей работы понижаются для граждан:
– впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
– уволенных более одного раза в течение календарного года, предшествовавшему периоду безработицы, за нарушение трудовой дисциплины;
– прекративших индивидуально-трудовую деятельность;
– отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
– состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
– обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ и др.
Для них подходящей считается работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует (с учетом возраста и иных особенностей граждан) предварительной подготовки.
115
См. также: Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятым на работу» // Российская газета. 2002. № 140.
116
Например, Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 (с изм. и допол.) «О квотировании рабочих мест» // Тверская, 13. 2004. № 156.
117
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Российская газета. 2010. № 249.