Страница 22 из 26
Статья 5.30 Ко АП РФ устанавливает административную ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).
Статья 5.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в том числе ст. 5.27), составляют должностные лица государственной инспекции по труду Роструда. Конкретный перечень лиц определен в ст. 23.12 и ст. 28.3 КоАП РФ.
Под должностным лицом в ст. 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Лица, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться не только к административной, но и к дисциплинарной ответственности.
Контрольные вопросы
1. Определите понятие коллективного договора и соглашения. Какие условия включаются в их содержание?
2. Назовите этапы заключения коллективного договора, как в него вносятся изменения, каков срок его действия и какой устанавливается контроль за его выполнением?
3. Каков порядок разработки проекта соглашения и его подписания?
4. Какова ответственность сторон за нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях?
РАЗДЕЛ 2
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости населения.
§ 2. Правовые основы трудоустройства.
§ 3. Правовой статус безработного.
§ 4. Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.
§ 5. Правовое регулирование трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости населения
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Эти положения раскрываются в других статьях Конституции РФ и федеральных законах, в том числе, например, в ст. 37 Конституции РФ, которая предоставляет право каждому на территории Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также предоставляет право на защиту от безработицы[99].
Безработица как социальное явление, с одной стороны, является причиной, а с другой стороны, следствием множества проблем в обществе и экономике страны: снижается покупательная способность граждан, уровень их жизни, организация теряет квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности и т. д. По данным МОТ, численность экономически активного населения в мире составляет 3 млрд человек, из них 160 млн – безработные и 830 млн не полностью занятые[100]. В условиях глобализации рыночной экономики наше государство в соответствии с Конституцией РФ обязано предпринимать шаги по построению правовой системы в области занятости и трудоустройства[101].
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1[102] (с изм. и допол.) «О занятости населения в Российской Федерации»[103] является основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства.
В настоящее время происходит развитие регионального законодательства, в качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 01.10.08 № 46 «О занятости населения в г. Москве»[104]. Этот закон устанавливает правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения.
Конституционное право каждого на защиту от безработицы реализуется посредством правового регулирования занятости и трудоустройства.
В экономической и юридической литературе нет единого мнения о сущности такого явления, как занятость. Под занятостью можно понимать учебную, военную, предпринимательскую, служебную, социально-общественную, семейную (ведение домашнего хозяйства) занятость и т. д. Но нас интересует в первую очередь трудовая занятость, т. е. та, которая охватывается легальным определением занятости. Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, доход, заработок.
ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, включает в сферу правового регулирования только отношения по трудоустройству у данного работодателя. Правовое регулирование отношений по занятости и трудоустройству носит комплексный характер, и в литературе высказываются различные предположения о дальнейшей его судьбе: от возникновения отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве[105] до возврата отношений по занятости и трудоустройству в ст. 1 ТК РФ в перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми[106]. Такого рода отношения относятся к комплексным отношениям, и речь должна идти, конечно, не о занятости в контексте ст. 1 Закона о занятости, а о трудовой занятости и трудоустройстве.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут иметь двухсторонний характер (собственно отношение по трудоустройству у данного работодателя), а могут быть трехсторонними (физическое лицо – орган занятости – работодатель). Участие в последнем правоотношении такого субъекта права, как орган занятости, превращает отношение по трудоустройству в отношение по трудовой занятости и трудоустройству. Если физическое лицо не работает на момент трудоустройства по трудовому договору и является безработным, то это отношение также по правовой природе является отношением по трудовой занятости и трудоустройству.
99
См.: Сошникова Т.А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда РФ. М.: Манускрипт, 2004. С. 15.
100
Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости. М.: ТК Велби: Проспект, 2006. С. 3.
101
См.: Конвенция МОТ № 122 1964 г. «О политике в области занятости». Ратифицирована в 1967 г. // Конвенции и рекомендации МОТ. 1957–1990. Т. 2. М., 1991.
102
ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 (с изм. и допол.) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
103
Далее – Закон о занятости.
104
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 57.
105
Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 46.
106
См.: Сошникова Т.А. Защита профессиональными союзами трудовых прав работников. М.: Профиздат, 2004. С. 66.