Страница 16 из 26
2. В чем заключаются отличия трудового правоотношения от гражданско-правового, административного и других правоотношений, связанных с трудом?
3. Какие вы знаете основания возникновения трудового правоотношения?
4. Что входит в понятие «правовой статус работника»?
5. Какие полномочия включаются в правовой статус работодателя?
Глава 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Понятие и принципы социального партнерства.
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты).
§ 3. Коллективные переговоры.
§ 1. Понятие и принципы социального партнерства
В настоящее время государство в условиях рыночной экономики не провозглашает единство интересов работников и работодателей, как это было в социалистическую эпоху, а предлагает сторонам трудовых отношений пойти по пути поиска социального компромисса, т. е. установить отношения социальных партнеров.
В советской науке трудового права проблемы социального партнерства стали исследоваться в 60-е годы XX века[79]. Термин «социальное партнерство» нашел свое закрепление в нормативно-правовых актах с 1991 г. (например, Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»)[80]. В других странах процесс поиска компромисса между интересами работодателя и работниками называется социальным диалогом, бипартизмом, трипартизмом и т. д.[81]
Государство надеется, что институт социального партнерства сыграет позитивную роль в развитии рыночной экономики. Ведь отношения в рамках социального партнерства могут строиться как на двухсторонней, так и на трехсторонней основе, в зависимости от их уровня и цели. Разновидность социального партнерства, когда в процессе участвуют работники и работодатель, называется бипартизмом. Если в диалоге участвует третья сторона – представители государственных органов, обычно это происходит на более высоком уровне, чем организация, – это называется трипартизмом.
Многие субъекты РФ приняли свои законы о социальном партнерстве (более чем в 74 субъектах). Например, в г. Москве действует Закон от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве»[82]. Этот закон определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в г. Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия. В данном законе оговорена сфера действий Московской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений и Координационного комитета содействия занятости населения г. Москвы. В Московской области действует Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-03 «О социальном партнерстве в Московской области»[83] и т. д.
В ст. 23 ТК РФ дается определение понятия социального партнерства в сфере труда. Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В науке трудового права социальное партнерство рассматривается как институт общей части трудового права[84], как самостоятельный институт трудового права[85], как способ регулирования социально-трудовых отношений[86], как правовой механизм регулирования коллективных отношений[87], а также в качестве функции трудового права. Все эти мнения описывают какую-либо одну сторону такого уникального трудоправового явления, как социальное партнерство. Как структурная единица трудового права социальное партнерство – это институт наряду с индивидуальным и государственно-правовым регулированием, социальное партнерство – это равноправный способ правового регулирования. Поскольку социальное партнерство – это система взаимоотношений работника, работодателя и органов власти, то в сфере труда – это механизм регулирования трудовых отношений.
Основными принципами (другие принципы могут определяться в актах социального партнерства) социального партнерства являются:
– равноправие сторон;
– уважение и учет интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
– соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– полномочность представителей сторон;
– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
– добровольность принятия на себя обязательств сторонами;
– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты)
Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: стороны, органы социального партнерства, уровни, формы и акты социального партнерства. Актам социального партнерства посвящена глава 6 настоящей книги.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Представителями работников в социальном партнерстве являются:
1) профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;
2) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Такие представители должны быть наделены на собрании работников соответствующими полномочиями. Например, интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности (ООС), совет трудового коллектива, стачкомы, адвокаты и т. д. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм. и допол.) «Об общественных объединениях»[88] ООС – это не имеющее членством общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, реализацией программ ООС по месту создания.
79
См. подробнее: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 232.
80
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 1991. № 47. Ст. 1611.
81
См.: Конвенция МОТ № 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организацию»; Конвенция МОТ № 98 1949 г. «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» // Конвенции и рекомендации МОТ. 1919–1956. Т. 1. М., 1991.
82
Тверская, 13. 2009. № 153.
83
Подмосковные известия. 1999 г. № 87, 88, 89, 90, 93, 94.
84
Гейхман В.Д., Дмитриева И.К. Трудовое право. М.: РПА МЮ РФ. 2002. С. 76.
85
Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С.126.
86
Трудовое право России / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 148.
87
Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 237.
88
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.