Страница 8 из 10
Только с переходом к рыночной экономике происходит постепенная децентрализация внешнеэкономической деятельности: устанавливается система валютных отчислений, при которой поступающая иностранная валюта делится в определенных пропорциях между государством и экспортером; у предприятий появляются валютные фонды. То есть в качестве собственника валютных ценностей наряду с государством начинает признаваться и любой хозяйствующий субъект.
При этом важен второй факт. Одновременно с этим в стране происходит реформа банковской системы. Появляется сеть коммерческих банков, получивших право ведения валютных счетов юридических и физических лиц. В результате юридические и физические лица признаются собственниками валютных ценностей и приобретают право осуществления операций с этими ценностями. Естественно, при соблюдении определенных правил, совокупность которых в юридической науке называется валютным регулированием.
Переход российской экономики на рыночные отношения, ее интеграция в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. В этой связи очень важным является совершенствование законодательства, регулирующего валютные отношения на территории России и установление определенного валютного режима.
Принято различать три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом. Первый — это режим государственной валютной монополии, т. е. исключительное право государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране, о чем сообщалось выше. Второй — режим валютного государственного регулирования, установленный Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Третий — режим свободно конвертируемой валюты.
Каждый данный тип валютного режима определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, права и обязанности субъектов валютных правоотношений в области владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Правовой анализ валютного законодательства позволяет дать характеристику типу валютного режима Российской Федерации на современном этапе развития нашего общества.
В настоящее время можно сказать, что это неоднородный нормативный правовой массив, который включает в себя акты различной юридической природы. Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти и не находится в компетенции субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» является основным нормативно-правовым регулятором валютных отношений. За время действия этого Закона на его основе была создана система валютного контроля, принято большое количество подзаконных правовых актов, регулирующих валютные отношения. Закон определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Закон дает такие основные понятия, как валюта Российской Федерации, иностранная валюта, валютные ценности, резиденты, нерезиденты, определяет виды валютных операций, а также возможность открытия счетов резидентов в иностранной валюте и счетов нерезидентов в рублях.
В соответствии с валютным законодательством резиденты и нерезиденты имеют право проводить все свои валютные операции на внутреннем валютном рынке РФ только через уполномоченные банки. Сделки, заключенные вопреки названному правилу, являются недействительными.
Различают три вида лицензий на проведение валютных операций: генеральные, внутренние, разовые.
Генеральная лицензия дает право на совершение полного или ограниченного круга операций в иностранной валюте как на территории России, так и за границей.
Внутренняя лицензия дает право на совершение полного или ограниченного круга банковских операций в иностранной валюте на территории РФ.
Разовая лицензия дает право на проведение конкретной банковской операции в иностранной валюте.
Банк, получивший генеральную или внутреннюю лицензию на осуществление операций в иностранной валюте (уполномоченный банк), выполняет функции агента валютного контроля за операциями своих клиентов.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» от 26.04.1995 г. (далее – Закон о ЦБ РФ) указывает, что в функции Банка России, в частности, входят осуществление валютного регулирования, включая операции по покупке иностранной валюты; определение порядка расчетов с иностранными государствами; организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки согласно российскому законодательству. Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк РФ является органом валютного регулирования и контроля и в связи с этим выполняет следующие функции:
1) определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;
2) издает нормативные акты, которые обязаны исполнять в России резиденты и нерезиденты; Центральный банк РФ издает инструкции, положения и указания по отдельным направлениям валютного регулирования, соответствующим обособленным группам валютных отношений, объективно связанным между собой. В их число входят: обязательная продажа валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ; организация внутреннего валютного рынка и обращение иностранной валюты в РФ; выпуск ценных бумаг в иностранной валюте на территории РФ, в том числе государственных ценных бумаг; уплата обязательных платежей государству в иностранной валюте; перемещение валюты РФ, иностранной валюты и валютных ценностей через границу РФ;
3) проводит все виды валютных операций;
4) устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций в иностранной валюте и ценными бумагами в иностранной валюте;
5) устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия, когда резиденты вправе открывать счета в иностранных банках за рубежом;
6) устанавливает правила выдачи лицензии банкам и иным кредитным организациям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;
7) устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки их предоставления.
В силу специфики той или иной группы валютных отношений принятие нормативных актов, их регулирующих, входит в компетенцию не только Центрального банка РФ, но и, в частности, Федеральной таможенной службы РФ, Министерства финансов РФ и т. д. Согласно Закону РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк РФ совместно с Минфином и ФТС устанавливает порядок осуществления резидентами и нерезидентами вывоза и пересылки из РФ иностранной валюты и ценных бумаг, выраженных в валюте РФ, а также ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг, выраженных в валюте РФ; определяет совместно с ФТС порядок осуществления резидентами вывоза и пересылки из РФ.
Большую группу актов валютного законодательства составляют нормативные акты, принимаемые органами общей компетенции РФ – Президентом РФ и Правительством РФ – в форме указов и постановлений соответственно. Согласно Закону порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями и жемчугом в РФ, а также порядок обязательного ввоза и пересылки в РФ драгоценных металлов, природных драгоценных камней и жемчуга, принадлежащих резидентам, устанавливается Правительством РФ. Президент РФ и Правительство РФ как органы общей компетенции имеют право принимать нормативные акты по широкому кругу вопросов валютного регулирования.