Страница 7 из 10
По мнению A.B. Емелина, не следует рассматривать как проявление этого принципа наделение Правительства РФ и Банка России одновременно функциями в сферах валютного регулирования и валютного контроля (ст. 5 и 22 Закона № 173-Ф3), поскольку их совмещение в рамках одного государственного органа противоречит основополагающему принципу разделения властей и резко снижает эффективность управления;
5) обеспечение государством равной защиты, прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Согласно ч. 12 ст. 23 Закона № 173-Ф3 органы и агенты валютного контроля и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов. Обжалование неправомерных действий (бездействия) органов и агентов валютного контроля осуществляется в общеустановленном порядке.
Все названные принципы, по мнению A.B. Емелина, определяют высокий стандарт для дальнейшего развития валютного законодательства. В то же время очевидно, что их значение для правоприменительной практики было и остается минимальным. Кроме того, представляется весьма спорной реальная значимость установленных принципов существования и действия институтов, содержание которых в Законе четко не закреплено[6].
Валютные отношения также регулируются нормами предпринимательского, гражданского, административного, конституционного, уголовного и международного (частного и публичного) права.
Лекция 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое регулирование валютных отношений было и остается одним из важнейших направлений финансовой деятельности государства. За последние годы в политике валютного регулирования РФ произошли существенные перемены, что нашло свое отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность всех участников валютных правоотношений.
В целом совокупность валютных правоотношений формирует три большие группы правоотношений: а) в сфере валютного регулирования, б) в сфере валютного контроля и в) в сфере валютного обращения.
Валютное законодательство современной России состоит из Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-Ф3, который является в основном актом прямого действия, однако многие его нормы отсылочны. Право издавать подзаконные нормативные акты (акты органов валютного регулирования) в случаях, предусмотренных Законом № 173-Ф3 и в пределах установленной им компетенции, предоставлено Правительству РФ и Банку России. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее – акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Важное значение для регулирования валютных операций имеют отдельные нормы федеральных законов от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» и некоторые другие.
Международные договоры Российской Федерации применяются непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указанного международного договора.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не применяются. Требования настоящего абзаца не распространяются на акты или отдельные положения актов органов валютного регулирования, содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее – акты органов валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.
После валютного «раскрепощения» начала 90-х годов государство пришло к осознанию необходимости введения более жесткого механизма контроля за осуществлением валютной деятельности. Прежде всего это касается как поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров, так, естественно, и вывоза ее из страны. Целью государственного правового регулирования валютной деятельности сегодня становится защита экономических интересов государства.
Необходимо напомнить, что в бывшем Советском Союзе действовала абсолютная государственная валютная монополия, суть которой сводилась к тому, что право собственности на валютные ценности, а также право на совершение операций с ними принадлежало исключительно государству. Она означала, что государство выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрировалась в одних руках и распределялась из центра с помощью валютного плана.
Основными источниками поступления валютных ценностей были доходы от экспорта, суммы привлеченных кредитов, а также накопленные внутренние резервы (природные драгоценные камни, драгоценные металлы). Валютные доходы от экспорта концентрировались на счетах Внешторгбанка СССР (впоследствии – Внешэкономбанка) – единственного банка, обслуживающего международные расчеты государства.
Валютные кредиты привлекались на государственной основе. Добыча драгоценных металлов и природных драгоценных камней также полностью контролировалась государством. Использование валютных ценностей (валютных доходов от экспорта, сумм привлеченных валютных кредитов и накопленных золотовалютных резервов) осуществлялось на плановой основе. Незаконное обращение валюты и валютных ценностей внутри страны преследовалось в уголовном порядке.
В связи с этим можно смело утверждать, что в период валютной монополии государства в стране отсутствовало валютное регулирование в том смысле, как оно понимается в настоящее время. Ведь подобного рода регулирование предполагает самостоятельность субъектов, которые ставятся в определенные рамки, и в процессе валютных операций они должны соблюдать определенные правовые нормы. Поскольку в СССР никакой самостоятельности субъектов в данной сфере финансовой деятельности не было, каждая валютная операция была строго регламентирована, то речь в тот период шла не о государственном регулировании, а о государственном «администрировании» валютных операций.
6
См.: Емелин А.B. Основы правового регулирования валютных отношений. Закон. 2005. № 4.