Страница 6 из 19
В то же время обязанности имеют неодинаковое содержание и в соответствии с этим выполняют различные функции в зависимости от вида правоотношений (регулятивные активного типа, регулятивные пассивного типа, охранительные).
Удовлетворение интересов, не опосредованных субъективными правами, при общедозволительном типе правового регулирования производится за счет положительных действий в рамках общих дозволений.
Наиболее интересен в этом аспекте вопрос о страховании имущественного интереса. Страховой интерес существует прежде всего как явление сознания страхователя, которое характеризуется избирательностью и волевой направленностью на получение определенного блага. Однако застраховать можно только тот интерес, который соответствует интересам, признанным законодателем социально значимыми через выражение в нормах права. Поэтому как объект страхования и соответственно как объект правовой охраны рассматривается уже объективный интерес. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением, что в данном случае страховая защита предоставляется субъективным интересам конкретных лиц[36].
Необходимо также отметить, что через законы государство стимулирует не только осознание интересов, которые признаны им общественно важными, и устанавливает механизм их удовлетворения, но и вводит пределы для такого удовлетворения, а также для проявления таких субъективных интересов, которые противоречат объективным интересам общества.
При общедозволительном типе правового регулирования пределы удовлетворения интересов вводятся путем установления запретов. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов управомоченного лица, направлен на охрану интересов иных лиц. Например, ст. 928 ГК РФ определяет круг интересов, страхование которых не допускается[37].
При разрешительном типе правового регулирования запрет носит общий характер, пределы удовлетворения интересов здесь задаются через объем прав управомоченного лица.
Пределы проявления субъективных интересов, которые противоречат объективным интересам общества, вводятся становлением оснований для применения мер ответственности, для признания сделок недействительными и некоторых других.
Так, совершаемая предприятием противозаконная сделка субъективно может расцениваться этим предприятием как благоприятствующая укреплению его имущественного положения, однако если объективно такая сделка нарушает общественные интересы, она рассматривается как не порождающая правовых последствий (ст. 168 и 169 ГК РФ).
Кроме того, например, совершение должностными лицами государственных органов действий, противоречащих объективным интересам отдельных лиц, общества и государства, в сущности, является незаконным проявлением их субъективных интересов, за что они могут привлекаться к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. При этом охрана интересов предпринимателей осуществляется также через признание социально значимым их интереса на возмещение ущерба, причиненного подобными действиями.
Проявление незаконных интересов влечет за собой применение ответственности, признание сделок недействительными или иные неблагоприятные последствия. Таким образом, по соответствию праву интересы можно разделить на две группы:
1) законные интересы (опосредованные субъективными правами и законность которых вытекает из общих положений законодательства);
2) незаконные (противоправные) интересы (проявление которых прямо запрещено (ограничено) законом и незаконность которых вытекает из общих положений законодательства).
1.3. Публичный интерес в страховом праве
Как отмечалось, интересы напрямую связаны с потребностями участников общественных отношений, в связи с чем наиболее важным является их деление по носителям (субъектам) на частные и публичные.
Категория «публичный интерес», активно используемая сейчас в юриспруденции, имеет уже выраженное государственно-правовое значение. Впервые в отечественной правовой литературе оно было глубоко исследовано Ю.А. Тихомировым[38]. Он определяет публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»[39].
Поскольку в основе публичного интереса лежит объективно существующий интерес общества, то публичный интерес объективен. Вместе с тем его выражение в праве зависит от своевременного и правильного осознания действительных общественных интересов. В идеале внутренние механизмы демократического правового государства должны переносить интересы общества на правовую почву тем самым превращая их в публичные интересы.
Публичные интересы всегда выражаются в правовых нормах. Результатом осознания государством объективно существующих общественных интересов является их закрепление в праве. Тем самым они становятся охраняемыми посредством государственного принуждения. Следовательно, публичные интересы можно определить как общественные интересы, признанные государством и урегулированные (обеспеченные) правом.
Ранее говорилось, что по носителям (субъектам) интересы можно разделить: на индивидуальные (личные), присущие конкретным лицам; групповые (коллективные), присущие социальным группам и выражающие общие потребности лиц, их составляющих; общественные, представляющие собой некую усредненность индивидуальных и групповых интересов, присущих данному обществу. При этом интересы предприятий (юридических лиц) относятся к числу индивидуальных.
Кроме того, помимо общественных отдельно выделяются государственные интересы, которые представляют собой общественные интересы, переломленные через деятельность государства. Существует точка зрения, что данное понятие не имеет самостоятельного значения, поскольку у государства нет собственных потребностей и интересов[40].
Однако представляется, что выделение государственных интересов оправданно. Полное соответствие общественных и государственных интересов – это недостижимая цель, некий идеал, поскольку отношения «государство – общество» всегда заключают в себе определенные противоречия. Связано это прежде всего с тем, что на формирование государственных интересов оказывают влияние интересы определенных групп или отдельных лиц (партии, имеющей большинство в парламенте, государственных чиновников, представителей крупного бизнеса, международных институтов и т.д.). Смысл правового демократического государства – свести эти влияния к разумному пределу. Различные теории возникновения государства, по сути, сводятся именно к различиям в механизме формирования государственных интересов.
Появилось также понятие «национальные интересы России», под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в определенных сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внешней и внутренней политики государства[41].
Национальные интересы России, по сути, являются разновидностью государственных интересов, и здесь явно прослеживается попытка привлечь для их формирования правовые инструменты.
Таким образом, частные интересы можно определить как охраняемые правом интересы, присущие конкретным лицам и социальным группам.
Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Их носителями являются общество и государство в целом, субъекты Федерации, муниципальные образования, а выразителями либо лицами, их охраняющими, – компетентные государственные и иные органы.
Следует отметить, что при возникновении каких-либо противоречий между интересами различных субъектов во многих случаях речь идет не о проявлениях выраженных незаконных интересов, а о ложном понимании объективных интересов одним из субъектов в силу объективных либо субъективных причин. Публичные интересы включают в себя лишь те потребности, от которых зависит существование и развитие общества. Государство должно ограничивать свое вмешательство сферой публичных интересов. Необходимо, чтобы, с одной стороны, признавалось и защищалось право каждого, и в то же время признавались и защищались права всех, всего общества. Наиболее эффективным инструментом для этого является право. С его помощью прежде всего благодаря обеспечению надлежащего соотношения институтов публичного и частного права.
36
См.: Фогельсон Ю.В. Комментарий к страховому законодательству. М., 2002. С. 23–31.
37
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2003. С. 299.
38
См: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
39
Там же. С. 55.
40
См.: Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. № 10. 1999. С. 94.
41
См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).