Страница 5 из 26
На пробеге МиГ-23, после выпуска тормозного парашюта и начала торможения колес, возник разворачивающий момент вправо, который летчик парировать не смог. Самолет, пробежав 400 м, сошел с ВПП. Произошло касание законцовки левой консоли крыла о грунт. Через 100 м, при движении с левым скольжением, машина перевернулась.
Причина та же: ошибочные действия летчика, выразившиеся в несвоевременном вмешательстве в управление самолетом при возникновении скольжения.
Контракт
В этом материале речь пойдет о контрактной службе – одной из двух составляющих смешанной системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами. Сегодня уже есть основания рассматривать контракт как реальную поддержку призыву, как контрнаступление, способное изменить неблагоприятное развитие событий. Контрнаступление это уже началось и дало определенные результаты.
Условия для перехода к смешанному принципу комплектования созрели не в один год. Первые всходы появились еще в Советской Армии. Неблагополучие демографической ситуации, падение престижа военной службы, снижение качества призывного контингента – таков далеко не полный перечень причин, по которым буквально каждое очередное увольнение в запас было гораздо более «многочисленным», чем призыв. Поначалу все шло само собой, и в войсках, как говорится, все туже затягивая пояса, терпели. Потом народные избранники проявили трогательную заботу о студентах, и началось болезненное ускорение. Плоды его пришлось пожинать уже новой, молодой Российской армии. До поры до времени остроту проблемы смягчало плановое сокращение численности Вооруженных Сил. Однако его темпы все же уступали темпам уменьшения численности тех, кого по закону можно было пригласить на призывные участки. Некоторые результаты этой все еще продолжающейся гонки подвел в июле 1993 года на пресс- конференции первый заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС России генерал-лейтенант В. Бондарцев. Он, в частности, сообщил, что установленный президентом план набора выполнен полностью. При этом войска и силы флота удовлетворены пополнением по призыву… на 13%.
Парадокс объясняется просто. Из 1,8 млн. человек призывного возраста, состоявших на военном учете в России на 1 января 1993 года, призвать можно было только 16%. Остальные в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» имели право на отсрочку. Выходит, в России есть кому служить, вот только служить… некому.
Меры, принятые Министерством обороны в 1992 и 1993 годах (сокращение более чем на 500 тыс. человек штатной численности рядового и сержантского состава, замена военнослужащих гражданским персоналом, набор по контракту), – все это свидетельство обеспокоенности высших военных руководителей за судьбу Российской армии, но отнюдь не решение проблемы. По словам Бондарцева, при нынешнем уровне укомплектованности личным составом многие воинские части не могут осуществлять нормальную повседневную деятельность даже в минимальных объемах. После весеннего призыва 1993 года Вооруженные Силы укомплектованы солдатами и сержантами на 51%. К 1 января 1994 года этот показатель составит 30-35%…
По мнению генерал-лейтенанта Бондарцева, увеличение доли контрактной службы в ближайшие два-три года существенного влияния на укомплектованность войск и сил флота не окажет. Охарактеризовав обстановку как критическую, он высказался за принятие экстренных мер на законодательном уровне.
Существует план поэтапного перехода к смешанному принципу комплектования. В настоящее время ВС России прошли первый и переживают второй, который закончится в 1995 году, а по завершении третьего этапа – к 2000 году – среди солдат, сержантов и старшин Российской армии должно быть 50% контрактантов.
Таковы перспективы. А какова реальность, как был организован и что дал ВВС первый опыт смешанного набора?
В марте позапрошлого года, изучив вопрос о проведении эксперимента по комплектованию должностей солдат, сержантов и старшин по контракту, ГШ ВВС внес свои предложения. Пункт первый гласил: эксперимент начать 1 .XI.92 г и продолжать три года. Взглянув на предлагавшиеся сроки начала эксперимента, нетрудно понять, что это была бы реальная возможность удержать в войсках тех солдат и сержантов, которые за два года приобрели необходимые специальные знания и опыт службы. Что касается продолжительности, напомню, что численность ВС России должна быть приведена в соответствие с законом «Об обороне» в три этапа. Третий, заключительный, начнется в 1995 году. К этому сроку уроки и выводы из основательного эксперимента были бы весьма кстати.
Однако жизнь и приданное ей некогда ускорение, как говорится, брали свое. В ноябре-декабре 1992 года были утверждены документы, определявшие первоочередные мероприятия поэтапного перехода к комплектованию ВС России военнослужащими по контракту, источники финансирования, порядок отбора кандидатов, перечень частей, подлежащих комплектованию частично на контрактной основе, и т. д. Процесс, как любил говаривать один наш современник, пошел.
Пошел, да не шибко. На то были причины. В ходе обсуждения проекта условий прохождения военной службы по контракту к 1 апреля 1992 года в ВВС было опрошено свыше 25 тыс. человек. Из них только 17% выразили готовность немедленно подписать контракт на предложенных условиях, в том числе 91% – на три года и 9% – на 5 лет; 68% опрошенных оговорили готовность подписания контракта выполнением дополнительных условий. Назовем некоторые: служба рядом с домом, общежитие (73%), наем жилья (27%); контракт с начала службы, а не через полгода; запрет на хозработы, не связанные с боевой подготовкой; индексация и надбавки к окладам с учетом либерализации цен и инфляции, соответствующее повышение стартовых окладов; строгое регламентирование продолжительности рабочего дня; возможность поступления в военные училища на льготных условиях по окончании службы по контракту; право расторжения контракта по состоянию здоровья или семейным обстоятельствам; страхование жизни контрактанта за счет государства в размере 200 тыс. рублей (на апрель 1992 года).
Были и другие обстоятельства, сдерживавшие контрактный набор. Работа велась только в частях и соединениях, определенных списком Генерального штаба ВС. Не способствовали успеху ограниченный перечень должностей, разрешенных для замещения контрактантами. Отсутствовали необходимые нормативные документы и опыт организации набора. В итоге за первые три месяца ВВС набрали меньше 10% контрактантов от далеко не великой квоты, выделенной Генеральным штабом ВС.
Ситуация в корне изменилась после того, как министр обороны России П. Грачев подписал директиву, в которой разрешил проводить отбор кандидатов и прием граждан на военную службу по контракту без ограничения лимита и установленного перечня воинских частей, а также после того, как почти в два раза были повышены оклады военнослужащих.
Шлюзы открылись. К 20 апреля 93-го ВВС набрали 88% от первоначально установленного Генеральным штабом лимита контрактантов. На 1 июля укомплектованность авиачастей солдатами и сержантами составила 45,8%, а к концу призыва – 51,6%. ВВС удалось удержаться на уровне укомплектованности, достигнутом осенью 1992 года, а доля водительского состава даже выросла на 8%. Так первый опыт набора солдат и сержантов по контракту фактически спас положение. Всего ВВС набрали более 160% контрактантов от первоначально определенного Генеральным штабом лимита. При этом общий для ВС России лимит, ограниченный суммой выделенных средств, не был увеличен ни на одного человека.
Попробуем составить обобщенный социальный портрет контрактанта ВВС. Прежде всего отметим: должности, определяющие уровень боеготовности частей, замещали на 20 июня 1993 года без малого 60% принятых на службу. Относительное большинство контрактантов (46%) в возрасте от 20 до 25 лет, без малого 84% имеют среднее образование, более 63% – женаты. Почти 68% служили в армии, а 53% – имеют гражданские специальности, родственные нынешней военной. Только 13,2% вообще не обеспечены жильем, 99% подписали контракт на минимальный срок – три года. На 20 июля имелись данные о расторжении 1,5% от общего числа подписанных контрактов, из них 1% – за проступки, дискредитирующие звание военнослужащего, и 0,3% – из- за служебного несоответствия. Делается это ошеломляюще быстро и просто, что, кстати, дает большой воспитательный эффект. В Н-ском гарнизоне мне привели такой пример. Вечером двое контрактантов были замечены в употреблении спиртных напитков. Утром следующего дня их вывели из строя и объявили: «Такие-то, по такой-то причине уволены. Из гарнизона шагом – марш!..» Грубовато, конечно. Но зато доходчиво.