Страница 106 из 131
Конкретные показатели стали главной трудностью составления плана. Основная задача была понятной, и ни у кого не возникало возражений. Было ясно и очевидно, что нужно поднимать транспорт и отставшие черную и цветную металлургию. Весь вопрос, все разногласия уперлись в конкретные цифры роста промышленного производства и в объемы капиталовложений. Вокруг этих двух цифр и началась основная борьба внутри Политбюро между руководителями хозяйственных, государственных и плановых органов. Главное, чего хотели добиться хозяйственники, в первую очередь Орджоникидзе, это максимального увеличения капиталовложений в подведомственные отрасли промышленности и как можно большего снижения темпов роста и объема производства. Руководители Госплана, Куйбышев, и Наркомат финансов, которых поддерживал Совнарком, в первую очередь председатель Совнаркома Молотов, стремились к тому, чтобы увеличить плановые показатели, добиться максимально возможных темпов роста и запланировать максимально возможные капиталовложения. Позиция Сталина сводилась к тому, чтобы обеспечить имеющимися средствами наилучшее выполнение задач второй пятилетки. Летом 1932 года в Политбюро между ними произошел конфликт.
8 июня 1932 года Политбюро приняло решение об определении капиталовложений в промышленность на 3-й квартал 1932 года в размере 6 млрд. 800 млн. рублей. 17 июля это решение было пересмотрено, и Политбюро установило размер вложений на уровне 7 млрд. рублей. Сталина ни на том, ни на другом заседании Политбюро не было. Но как только он узнал об этих решениях, он тут же потребовал сократить вложения на 500–700 млн. рублей минимум, исключая только легкую промышленность, черную металлургию и НКПС.
23 июля прошло новое заседание Политбюро, на котором Каганович, замещавший Сталина, провел решение о создании комиссии во главе с Куйбышевым, которая бы занялась решением вопроса о вложениях. Через три дня Куйбышев вынес на обсуждение Политбюро проект сокращения капиталовложений на 700 млн. рублей, из которых больше половины, 405 млн. рублей, падало на НКТП. Этот проект вызвал бурную дискуссию. Орджоникидзе выступил против такого сокращения вложений, но, после бурной дискуссии, все равно остался в меньшинстве. 1 августа 1932 года решение о сокращении капитальных вложений было принято. На 3-й квартал 1932 года они составили 6 млрд. 350 млн. рублей[427].
К декабрю 1932 года Госплан СССР составил первый вариант второго пятилетнего плана, в котором предусматривались суммарные вложения из всех источников в размере 133 млрд. рублей и рост промышленного производства около 20 % в год. Куйбышев этот первый вариант в середине декабря 1932 года внес в Политбюро. 28 декабря он был рассмотрен. Вариант Куйбышева предусматривал достижение точным числом – 18 % роста производства при вложении 133 млрд. рублей. Политбюро приняло решение рекомендовать снизить и темпы роста, и объемы вложений. Через два дня был готов пересчитанный план, подготовленный по варианту основных показателей Куйбышева, который 31 декабря 1932 года был представлен Сталину. Сталин предложил снизить темпы роста до 13–14 % в год, сократить объем вложений, но добиться того, чтобы вложения принесли больший эффект, чем это было в первую пятилетку.
Сталин исходил из того, что структура промышленности в основном создана и что ее дальнейшее развитие не потребует столь масштабных капиталовложений, какие потребовались в первую пятилетку. Поэтому можно общую сумму вложений в основные фонды несколько сократить, перераспределив таким образом часть национального дохода в пользу производства товаров широкого потребления. Тот фонд капиталовложений, который создается на вторую пятилетку, направить на нужды развития отстающих звеньев промышленности и транспорта, на развитие сложных производств и освоение новой техники. Затраты планировалось увеличить также и на подготовку кадров в соответствии с новым хозяйственным лозунгом. Главное во второй пятилетке – это не масштаб строительства и производства, не массовый ввод в действие заводов и предприятий, а освоение уже построенных, повышение квалификации рабочих, повышение эффективности производства. Именно это, а не новая порция капиталовложений принесет нужный экономический рост.
Но Председатель Госплана СССР не остался один в своем стремлении к максимизации вложений и роста. Куйбышева в его стремлении достичь наибольших результатов поддержал Молотов. Они твердо стояли за высокие темпы роста, настаивали на повышении процента роста и размеров вложений. В начале 1933 года план Куйбышева – Молотова был еще раз доработан. 3 февраля 1933 года Куйбышев и Молотов представили уточненный вариант плана, в котором предусматривалось достичь 19 % роста производства и осуществить вложение 133,4 млрд. рублей.
Руководители хозяйственных наркоматов, в первую очередь Орджоникидзе, были недовольны высокими темпами роста производства в условиях сокращения капиталовложений. Это означало бы намного более интенсивную работу, весьма далекую по характеру от штурмов первой пятилетки. Орджоникидзе предпринял все усилия к тому, чтобы организовать пересмотр пятилетнего плана с целью сокращения темпов роста. В начале 1933 года была образована комиссия Госплана СССР под председательством Межлаука, которая занялась пересмотром показателей второго пятилетнего плана. К маю 1933 года они подготовили вариант плана, в котором было заложено 13 % роста производства, 135 млрд. рублей капиталовложений и выплавка чугуна в 15 млн. тонн в конце пятилетия. Эти цифры удовлетворили бы Орджоникидзе, но Сталин стал настаивать на сокращении объема вложений. Вскоре план по капиталовложениям был вновь пересчитан, и в июне 1933 года комиссия Госплана СССР предложила сократить их с 133 млрд. рублей до 97 млрд. рублей.
Куйбышев отказался принимать эту цифру и потребовал увеличить вложения хотя бы до 120 млрд. рублей. 19 июля Президиум Госплана СССР рассматривал вопрос о вложении в народное хозяйство 120 млрд. рублей. К соглашению так и не пришли. Куйбышев настаивал на повышении вложений, комиссия настаивала на снижении, опираясь в этом на мнение Сталина и на позицию Наркомата финансов. 26 июля 1933 года состоялось еще одно заседание Президиума Госплана СССР, на котором наконец приняли компромиссную цифру вложений – 112,75 млрд. рублей. Темп роста оставили тот же – 19 %[428].
Во второй половине 1933 года в Госплане шла работа по составлению плана, исходя из этих цифр, с тем, чтобы к XVII съезду партии в феврале 1934 года представить его готовый вариант.
3 февраля 1934 года Куйбышев выступил на XVII съезде с докладом о втором пятилетнем плане. Главная задача плана заключалась, по его словам, в следующем:
«Материальной основой второго пятилетнего плана является завершение технической реконструкции народного хозяйства, что означает глубокое техническое перевооружение всех его отраслей»[429].
Куйбышев перечислил три самые основные, узловые задачи плана, которые должны быть решены в следующее пятилетие. Первая задача – это преодоление отставания железнодорожного транспорта, вторая задача – это подтягивание отстающих отраслей в тяжелой промышленности и третья задача – это усиление и укрепление благосостояния трудящихся:
«Первая узловая задача в области реконструкции народного хозяйства – транспорт. Транспорт за последние два года систематически не справляется со своими задачами, плетясь в хвосте развития всей экономики.
Уже сейчас только текущее производство требует от наших железных дорог ежедневной погрузки 61 тысячи товарных вагонов, а транспорт грузит максимум 52–54 тысячи вагонов»[430].
Транспорт действительно был недостаточно организован для выполнения таких объемов перевозок. По отчетным данным, которые цитировал в своем выступлении Куйбышев, товарные вагоны простаивали 71 % времени, паровозы – 53,5 %. Грузы передвигались по железным дорогам со средней скоростью 4,5 километра в час.
427
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. С. 89.
428
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. С. 135–138.
429
Борьба партии за завершение социалистической реконструкции народного хозяйства. Победа социализма в СССР (1933–1937 гг.). Документы и материалы. М.: Госполитиздат, 1961, с. 115.
430
Борьба партии за завершение социалистической реконструкции народного хозяйства. Победа социализма в СССР (1933–1937 гг.). Документы и материалы. С. 200.