Страница 105 из 131
В своем докладе на XVII партконференции Куйбышев вначале подвел итоги хозяйственного планирования в первой пятилетке. Главным итогом плановой работы оказалась ее недостаточность, отставание планирования от реальных темпов хозяйственного развития. Куйбышев говорил:
«В самом деле пятилетка планировала значительно расширить позиции социализма во всех отраслях народного хозяйства.
Однако это увеличение позиций социализма проектировалось в значительно более скромных размерах, чем мы этого достигли…
Прежде всего нужно сказать, что пятилетний план в ходе его выполнения видоизменялся. Он подвергался частичной, а иногда довольно значительной перестройке, выявлялись новые дополнительные возможности. Скажем, в области металлургии были поставлены совершенно другие, дальше идущие задачи»[423].
Как и при составлении плана первой пятилетки, в этих тезисах были обозначены самые главные задачи хозяйственной работы второй пятилетки. Основной тезис второй пятилетки, который был в докладах Молотова и Куйбышева, который был записан в резолюции конференции и в решении съезда по второму пятилетнему плану, был таков:
«Окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов вообще, полное уничтожение причин, порождающих классовые различия и эксплуатацию, и преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового общества»[424].
Насколько мне известно, мимо этого главного в пятилетнем плане тезиса проходили очень многие как из числа критиков Сталина, так и из числа сторонников. Хотя, если смотреть по существу, именно в этом тезисе заключается главная задача всего советского хозяйственного строительства. В резолюциях XVII партконференции и XVIII съезда партии она была сформулирована с исчерпывающей точностью.
Это – призыв строить общество, основанное на совершенно другой системе хозяйства, базирующееся на крупных хозяйственных единицах с коллективным трудом и коллективным руководством, где рабочие и руководство, по существу, составляют единый коллектив. Я уже говорил об этом фундаментальном различии капиталистического и социалистического общества, которое проявляется в том, что первое строится на мелких, единоличных хозяйственных единицах, а второе – на крупных, коллективных хозяйственных единицах. Отсюда и проистекает вся разница, имеющаяся между этими двумя обществами. Основной тезис второго пятилетнего плана провозглашал как раз необходимость укрепления основ нового общества, более последовательного его развития и закрепления отличий социализма от капитализма. Укрепление социалистического строя – вот был главный политический лозунг второй пятилетки. Куйбышев об этом говорит далее с исчерпывающей ясностью:
«Перед второй пятилеткой мы ставим следующую очень большую задачу – создать полную экономическую независимость социалистического хозяйства от капиталистического мира. Это необходимо для того, чтобы предотвратить всякую возможность экономического воздействия на страну социализма со стороны борющегося с нами капитала»[425].
В отличие от первого пятилетнего плана, в котором основная работа была направлена на строительство новых предприятий, на создание основы крупного и современного промышленного производства, второй пятилетний план предусматривал главным образом доделку того, что было недоделано в первой пятилетке. Основной замысел сводился к тому, чтобы в конце второй пятилетки вывести всю промышленность на примерно одинаковый уровень развития. Развитие промышленности должно было идти в соответствии с условиями дальнейшего роста, которые Сталин сформулировал в июле 1931 года на Совещании хозяйственников, то есть борьба с текучестью рабочей силы, улучшение и упорядочение зарплаты, новая организация труда, создание кадров инженерно-технической интеллигенции, широкое привлечение старых инженерных кадров и введение хозрасчета на предприятиях. Эти шесть условий Куйбышев назвал основным звеном, за которое можно вытянуть все задачи второго пятилетнего плана.
Перестраивалась в соответствии с новыми задачами практика планирования. В отличие от предыдущих планов гораздо большее внимание обращалось на комплексное планирование работы отраслей промышленности, а также на территориальное планирование развития тяжелой индустрии. Куйбышев проводил идею строительства промышленного комплекса в масштабах всей страны, идею превращения разрозненных предприятий в единый, общегосударственный производственный комплекс. По-новому ставились вопросы развития межхозяйственных связей, вопросы развития экономических районов, по-новому ставились вопросы развития отраслей промышленности.
Эта позиция Куйбышева наложила отпечаток на второй пятилетний план. Главными задачами второй пятилетки были: развитие транспорта, который должен был обеспечить потребности в перевозках грузов, и развитие отставших отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии. В конце пятилетия связи между районами должны были усилиться и укрепиться.
Куйбышев в своей речи много внимания уделил развитию отдельных территорий Советского Союза. Теперь тяжесть работы по развитию промышленности переносилась на восточные и юго-восточные районы страны, где не было развитой промышленности. Теперь каждый район страны должен был стать индустриально развитым районом. Основным критерием развитости района становилось удовлетворение потребностей в промышленном сырье и изделиях.
В рамках такого развития районов планировалось строительство металлургического завода на Дальнем Востоке для обеспечения его потребности в металле. Планировалось разворачивание работ по сооружению Ангарского гидротехнического узла, развития в Восточной Сибири золотопромышленности, редкой и цветной металлургии. На Урале приступали к масштабному электростроительству, развитию угольной промышленности, расширению черной и цветной металлургии. Урал и Урало-Кузнецкий комбинат становились одной из опор советской тяжелой промышленности. В Казахстане и Средней Азии развивалась цветная металлургия, добыча угля и нефти, железнодорожное и гидротехническое строительство. В Закавказье и на Северном Кавказе развивалась добыча нефти и угля, химическая промышленность и гидростроительство. На Волге разворачивалась реконструкция реки, превращение ее в полноценную судоходную артерию, строительство гидроузлов, развитие машиностроения, энергетики и судостроения. На Украине была мощная угольно-металлургическая база, Днепровский комбинат и мощная энергосистема. В Центральном районе развивалась металлургия на базе Курской магнитной аномалии, добыча угля и началось создание в Москве крупного транспортного узла. На северо-западе СССР создавался каскад гидростанций и осваивался Кольский полуостров[426]. На конец второй пятилетки планировалось создание Северной угольно-металлургической базы для снабжения Ленинграда углем Печорского угольного бассейна.
XVII партконференция утвердила тезисы второго плана, и вскоре в плановых органах развернулась работа над его конкретными показателями. Она уже носила совершенно иной характер, чем разработка первого пятилетнего плана. План теперь разрабатывался и в политическом, и в экономическом, и в техническом смысле узким кругом членов Политбюро, которые представляли ведущие хозяйственные наркоматы. В 1932 году вся хозяйственная работа без остатка была сконцентрирована в Политбюро. Здесь были руководители самых главных хозяйственных, плановых и государственных органов. Казалось бы, при общем согласии по общим целям второй пятилетки можно было бы ожидать быстрой и плодотворной разработки конкретных показателей плана. Однако именно конкретные показатели вложений и промышленного роста, затрагивающие интересы конкретных хозяйственных ведомств, оказались предметом жесткого спора между хозяйственными руководителями.
423
Куйбышев В.В. О второй пятилетке. Доклад на XVII конференции ВКП(б). М.: Партиздат, 1932, с. 6–7, 10.
424
Цит по: Куйбышев В.В. О второй пятилетке. Доклад на XVII конференции ВКП(б). С. 14.
425
Куйбышев В.В. О второй пятилетке. Доклад на XVII конференции ВКП(б). С. 22.
426
Куйбышев В.В. О второй пятилетке. Доклад на XVII конференции ВКП(б). С. 50–94.