Страница 91 из 92
Указанные Акты были переданы для ознакомления руководству Банка России, после чего они были возвращены Банком России в Счётную палату с грифом "секретно".
При необходимости копии Актов могут быть представлены суду.
По мнению Счётной палаты, решение об отнесении вышеназванных Актов к секретным было принято необоснованно и незаконно. С учётом этого и того обстоятельства, что деятельность Счётной палаты основывается на принципах законности, объективности, независимости и гласности, на основании статьи 23 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" 28 января 1999 г. Банку России было направлено представление № 01-149/15 (копия прилагается) с предложением снять гриф секретности с упомянутых Актов и в 20-дневный срок проинформировать об этом Счётную палату.
Однако Банк России уклонился от рассекречивания упомянутых Актов, о чём сообщил Счётной палате (копия письма от 22 февраля 1999 г. № 01-31/216 прилагается). Счётная палата не может согласиться с доводами Банка России по следующим основаниям:
1. Сведения, содержащиеся в Актах, на момент их засекречивания не входили ни в один перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такие сведения не содержатся ни в статье 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" (перечень сведений, составляющих государственную тайну), ни в утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61) Перечне сведений, отнесённых к государственной тайне, ни в Развёрнутом перечне сведений, подлежащих засекречиванию по Центральному банку Российской Федерации и его территориальным учреждениям, утверждённым приказом Председателя Банка России от 25 декабря 1995 г. № 9с.
2. В статье 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" перечисляются сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию: сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством должностным лицам; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации. Вопреки этой норме Закона в числе прочего были засекречены сведения и по указанным выше вопросам.
3. Все сведения, которые содержались в засекреченных Актах, во время проверок получены инспекторами Счётной палаты из открытых источников.
4. При присвоении грифа секретности Актам руководство Банка России не согласовало это решение с руководством Счётной палаты. Тем самым были нарушены требования как статьи 10 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", так и постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870, которым утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.
В частности, пункт 4 Правил определяет, что:
степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними; в развёрнутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчинённости к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений.
5. Вопреки требованиям статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" Счётная палата не была поставлена в известность об основаниях принятия решения о засекречивании Актов.
В соответствии со статьёй 15 Закона Российской Федерации "О государственной тайне",
ПРОШУ:
1. Признать сведения, содержащиеся в Акте проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акте о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г. не составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
2. Обязать Центральный банк Российской Федерации снять гриф секретности с Акта проверки деятельности Центрального банка Российской Федерации по отдельным вопросам формирования, размещения (управления) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации в 1997-1998 годах от 19 ноября 1998 г. и Акта о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации за 1997-1998 годы от 24 ноября 1998 г.
Приложения:
1. Копия искового заявления, на 4 л. в 1 экз.
2. Копия представления Счётной палаты Банку России от 28 января 1999 г. № 01-149/15, на 3 л. в 1 экз.
3. Копия письма Банка России от 22 февраля 1999 г. №01-31/216, на 4 л. в 1 экз.
4. Копия определения Верховного Суда Российской Федерации, на 2 л. в 1 экз.
Заместитель Председателя
Ю.Ю.Болдырев
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
заместителя Председателя Счётной палаты РФ Ю.Ю.Болдырева на решение Коллегии Счётной палаты по вопросу "О результатах проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей"
Настоящее особое мнение оформлено в соответствии со статьёй 25 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации".
01 августа 1997 года Коллегия Счётной палаты не приняла решение о передаче в средства массовой информации данных по результатам проверки законности и целесообразности выделения Министерством финансов Российской Федерации средств из федерального бюджета на компенсацию таможенных платежей.
Выражаю своё несогласие и считаю необходимым отметить следующее.
1. Материалы данной проверки не содержат сведений:
- составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
- конфиденциального характера в соответствии с перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера";
- позволяющих относить их к числу документов ограниченного (служебного) пользования в соответствии с "Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", утверждённым постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N1233, устанавливающим, что не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения, в частности, "сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов...".
Таким образом, налицо очередная попытка Коллегии Счётной палаты ограничить доступ СМИ к сведениям, которые даже акты органов исполнительной власти не позволяют скрывать от общества.
2. Непредоставление СМИ информации по результатам проверки противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации", устанавливающей гласность одним из принципов осуществления Счётной палатой контроля за исполнением федерального бюджета.
Статья 33 указанного Закона также определяет, что Счётная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации. При этом Закон не устанавливает каких-либо ограничений на распространение и предоставление СМИ информации о результатах проверок, не связанных с необходимостью сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны.
3. Материалы проверки свидетельствуют о серьёзных нарушениях федеральных законов высшими должностными лицами страны, в результате чего в 1995 году только одному Национальному фонду спорта было противозаконно перечислено из федерального бюджета более 32 триллионов рублей... Установлены грубые нарушения Правительством порядка ведения бухгалтерского учёта, а также факты искажения отчётности, дополнительно подтвердившие вывод Счётной палаты о недостоверности представленного Правительством в Государственную Думу отчёта об исполнении федерального бюджета за 1995 год.