Страница 30 из 92
Конечно, не в полномочиях Председателя Счётной палаты идти на подобные компромиссы, фактически отменяющие предшествующие решения Коллегии Счётной палаты. И случись подобное года на два-три раньше, можно было бы, опираясь на поддержку Совета Федерации, а может быть даже и Думы, такое решение Председателя оспорить и вести судебный процесс к его логическому окончанию - полной отмене судом незаконных решений Председателя Центробанка. Но времена изменились. Радикально послушной стала Дума. И от прежнего весьма самостоятельного Совета Федерации мало уже что осталось. Опереться - не на что. И в самой Коллегии Счётной палаты с приходом нового Председателя, регулярно рассказывающего о своих докладах "самому", чувствовалось неумолимое приближение всеохватывающей и всеобъемлющей "вертикали". Опереться - не на кого. Соответственно, мне оставалось в беседе с Председателем Счётной палаты настоять лишь на соблюдении формальностей - рассмотрении этого вопроса на Коллегии Счётной палаты и принятии именно Коллегией окончательного решения. Коллегия Счётной палаты, разумеется, компромиссное решение утвердила. И это был действительно максимум того, чего в изменившихся условиях можно было добиться...
ЦЕНА КОМПРОМИССА: СТАКАН ХОТЯ И НАПОЛОВИНУ ПУСТ, НО НАПОЛОВИНУ ВСЁ-ТАКИ ПОЛОН
Итак, что же мы получили в результате?
С одной стороны, полноценно "дать по рукам" алхимикам, изобретшим новый способ сокрытия от общества данных о своих неблаговидных делах, не удалось. Но на том этапе это было и невозможно, так как даже если бы суд и трижды признал полную и абсолютную незаконность действий Председателя ЦБ, это, тем не менее, не повлекло бы за собой лично для него никаких последствий -за незаконное засекречивание информации наш закон не предусматривает вообще никакого наказания. Более того, даже если бы документы и были рассекречены решением суда, ничто не помешало бы при желании их снова столь же незаконно засекретить. Конечно, это было бы совершенно возмутительное безобразие, достойное всяческого осуждения. Но рассекречивание - опять только через суд. И так сколько угодно раз до тех пор, пока в законе не появится норма об ответственности за подобные действия...
Не удалось, к сожалению, и другое - создать прецедент рассекречивания судебным решением документов, незаконно засекреченных одним из высших руководителей государства. Согласитесь, такой прецедент был бы полезен.
Но, с другой стороны, попытки сокрытия информации от общества посредством засекречивания результатов проверки полным успехом тоже не увенчались. Потенциальные последователи могут попытаться их продолжить (если, конечно, в наших новых условиях всеобщей управляемости из единого центра для этого вообще будет какая-либо необходимость). Но, тем не менее, гладкий путь для них всё-таки проложен не был. И более того, пример вынужденного рассекречивания документа, незаконно засекреченного одним из высших руководителей государства, причём не просто так, а в ходе судебной процедуры и под угрозой судебного решения, всё-таки есть.
РАДИ ЧЕГО ЩЕПКИ ЛЕТЯТ? (Конституция и филология)
Но, может быть, все издержки - неизбежная плата за качественную реализацию Центробанком своих полномочий и функций? Неизбежная ли это плата - отдельный вопрос. Ответ на него станет яснее ниже, когда мы будем говорить о побочных, а затем и о прямых последствиях такой организации работы нашего Центрального банка. Сейчас же остановимся на другом -это плата за что, за движение к какой цели, за выполнение какой задачи?
Начнём с того, что хотя бы просто продекларирова-но в Конституции как цели деятельности ЦБ. Оказывается - ничего. Зато обозначены "функции", в которых частично скрыты и цели: "защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации" (ст.75 ч.2) и осуществление денежной эмиссии (ст.75 ч. 1).
Понятно ли, что это означает? Что понимать под осуществлением денежной эмиссии - вроде ясно. А вот как понимать защиту и обеспечение устойчивости рубля? То есть что требовать от ЦБ: чтобы не было инфляции, то есть чтобы не росли рублёвые цены на товары? Или чтобы курс рубля к доллару оставался неизменным? Или чтобы рубль рос по отношению к доллару? Или чтобы падал, но не быстро? Или чтобы не было одномоментной девальвации? За что спрашивать с руководителей ЦБ?
Может быть, цели деятельности Центробанка, в том числе разъяснения по вопросу о том, что понимать под "защитой и обеспечением устойчивости рубля", более чётко определены в законе? И там же даны какие-то критерии оценки деятельности руководителей ЦБ? Читаем закон, ищем ответ, но не находим.
Ну, уж профессионалы-то точно знают, что имеется в виду, - скажет кто-то из читателей, настроенных особенно оптимистично, может быть даже до сих пор преисполненных безусловной веры в некую мудрость всех, кто находится где-то наверху и потому знает...
Чтобы и здесь не оставалось излишних иллюзий, обращу внимание читателей на эпизод из деятельности одной из многочисленных рабочих групп и согласительных комиссий палат нашего Парламента по корректировке этого по-своему замечательного закона.
В 1999 году один из членов такой комиссии предложил внести в закон формулировку, как-то всё-таки определяющую цели деятельности ЦБ. В частности, предлагалось вменить ЦБ в обязанность поддерживать такой курс рубля к основным зарубежным валютам, который обеспечивает наилучшие условия для функционирования национальной экономики. Конечно, формулировка не идеальная в силу сложности определения, какие же именно условия являются наилучшими, а также противоречивости интересов импортёров и экспортёров, но все же дающая хотя бы какие-то ориентиры. И в аналогичном законе США, действующем уже почти сто лет, именно создание наилучших условий для собственной экономики провозглашено основной целью деятельности Федеральной резервной системы... Так вот: мало того, что присутствовавшие представители руководства нашего Центробанка выступили категорически против, они в обоснование своей позиции ещё и ссылались на Конституцию, где, как они утверждали, все цели и задачи ясно прописаны: "поддержание стабильности рубля".
Поначалу, честно говоря, я даже подумал, что ослышался. Но когда термин "стабильность" вместо конституционного "устойчивость" прозвучал несколько раз подряд, тут уж и я (как член комиссии от Счётной палаты) вынужден был вмешаться. Мне пришлось обратить внимание на то, что "стабильность" и "устойчивость" - понятия абсолютно разные по своему смыслу. И если руководство ЦБ действительно вместо поддержания устойчивости рубля все это время поддерживало его стабильность, то ясно, откуда взялся дефолт. Понятно: вместо мер по поддержанию устойчивости и недопущению опрокидывания рубля, то есть вместо необходимого в определённых ситуациях плавного снижения курса рубля к доллару, до последнего держали "стабильность", а как ресурсы и возможности кончились - грохнули...
Это, конечно, была шутка - причины дефолта 1998 года куда серьёзнее, но в этой шутке и доля правды тоже была.
Согласитесь, удобно: получить в руки такую замечательную, практически никому реально не подотчётную организацию, с колоссальным объёмом бесконтрольных государственных ресурсов, которыми можно распоряжаться по своему усмотрению, да ещё и без каких-либо внятно сформулированных требований к деятельности и критериев оценки её результатов !
БИНАРНОЕ ОРУЖИЕ ЦЕНТРОБАНКА ИЛИ ДЛЯ ЧЕГО В РОССИИ ПРИНИМАЮТСЯ ЗАКОНЫ
Итак, руководители Центробанка, имея законные каналы присвоения существенной части прибыли, реально заинтересованы в её извлечении. И никакие цели перед ними ясно и однозначно (как даны возможности присваивать прибыль) - не поставлены.
Вопроса лишь два. Первый - каковы масштабы присвоения госресурсов. И второй - каковы последствия этого для экономики страны?