Страница 69 из 87
С 1902 г. проходящих действительную службу нестроевых старшего разряда из писарей стали подвергать особому экзамену на право назначения в военное время на классную должность. Экзамен проходил ежегодно перед увольнением в запас, к нему допускались все указанные выше лица, хорошо аттестованные по службе. Выдержавшие экзамен при призыве на службу в военное время получали звания зауряд–военных чиновников.
Чинопроизводство
В начале XVIII в., в годы Северной войны, порядок чинопроизводства для военных чиновников был установлен такой же, как и для офицеров, — по баллотировке старших по чину сослуживцев. Однако в дальнейшем эта практика отменена и чинопроизводство их установлено на тех же основаниях, что и во всех гражданских ведомствах: по старшинству в чине (велись списки чиновников каждого класса) без определенного срока выслуги и в виде исключения — «по достоинству», т. е. за заслуги.
В 1790 г. для военных чиновников (как и всех гражданских) установлен порядок производства в следующий чин по выслуге 3 лет в предыдущем — до VIII класса (коллежский асессор) включительно. Однако в чин VIII класса недворяне могли производиться по выслуге не 3, а 12 лет (так как этот чин сам по себе давал потомственное дворянство), за исключением производства за отличие. Производство в этот чин недворян осуществлялось с Высочайшего разрешения. В 1799 г. установлены сроки выслуги и для старших чинов (до V класса включительно): дворяне производились в коллежские асессоры через 4 года, в надворные советники — через 5 лет, а далее (только в наградном порядке и с Высочайшего разрешения), в коллежские советники, — через 6 лет и в статские советники — через 4 года. За отличие сроки могли быть сокращены.
Если производством в чины до VIII класса включительно ведал Сенат, то во все более высокие чины производство осуществлялось с разрешения самого императора. Сенат осуществлял производство раз в год — всегда в определенный день декабря. Те немногие чиновники Военной коллегии, которые при производстве в VI класс получали чин не коллежского, а военного советника, пользовались правами армейского полковника и при дальнейшем повышении производились не в общегражданский чин статского советника (V класса), а военный чин генерал–майора (IV класса).
На должности военных чиновников могли назначаться и отставные офицеры, но с обязательным переименованием в гражданские чины, причем прослужившие в последнем офицерском чине менее 3 лет — в равный по классу гражданский чин. а 3 года и более — на один чин выше. В 1791 г. также установлено, что офицеры, служившие в комиссариате, Провиантском департаменте, счетной и инспекторской экспедициях (генерал–кригскомиссар, генерал–провиантмейстер, генерал–контролер и т. д.) и достигшие чина генерал–майора, при дальнейшем повышении производятся не в генерал–лейтенанты, а исключительно в гражданский чин тайного советника.
Указом 1809 г. для производства в чин VIII класса необходимо было помимо выслуги иметь университетский диплом или сдать при университете соответствующий экзамен. То же самое плюс еще общий 10–летний стаж на службе требовалось при производстве в чин V класса. Тем же указом отменено правило, согласно которому чиновники могли занимать должности лишь одним чином выше или ниже положенного по классу (еще по постановлению 1767 г. можно было производить в чины одним классом выше занимаемой должности). Однако вскоре были сделаны многочисленные изъятия и исключения из положения об образовательном цензе (в том числе и для чиновников военного ведомства).
Положением 25 июня 1834 г. указ 1809 г. окончательно отменен, и производство в чины согласовано по–прежнему с занятием соответствующей данному классу должности (с допущением получения чина лишь одним классом выше положенного по штату для этой должности). Вместе с тем для создания льготных условий прохождения службы лицам с высоким образовательным уровнем сроки выслуги в чинах были сообразованы с разрядом учебного заведения, которое окончил чиновник (высшее, среднее, низшее). Кроме того, чиновники, не имеющие высшего образования, могли производиться в чин VIII класса только в случае занятия соответствующей ему должности. При производстве за отличие сроки выслуги сокращались. В предлагаемой таблице наглядно отображено, через какое количество лет службы военные чиновники могли быть произведены в чин очередного класса.
* Для недворян сроки выслуги для получения чина VIII класса составляли соответственно 4, 6, 6, 10, 8 и 10 лет.
В 1836 г. в военном ведомстве разрешено по усмотрению начальства назначать на должности чиновников, имеющих чины одним классом выше или двумя классами ниже положенного для этой должности, а в случае необходимости — и более чем двумя классами ниже. Чиновники, занимающие несколько должностей, представлялись в чины по высшей. Чин военного советника был сохранен, но в него производились только члены общих присутствий в департаментах Военного министерства, чиновники особых поручений при министре, начальники отделений и секретной экспедиции министерства, а также лица, занимающие должности генерал–провиантмейстера, генерал–кригскомиссара и управляющих провиантскими и комиссариатскими комиссиями.
В 1856 г. (9 декабря) положение 1834 г. об ускоренном производстве в чины лиц с более высоким образованием отменено, и сроки выслуги в чинах стали едиными для всех: до получения чина VIII класса срок выслуги в каждом чине составлял 3 года, а из VIII в VII, из VII в VI и из VI в V — 4 года; при производстве за отличие эти сроки сокращались на 1 год. Такой порядок сохранялся и в дальнейшем. Военные чиновники запаса, поступившие на службу по гражданскому ведомству и получившие за это время повышение в чине, при поступлении вновь на действительную службу в военное ведомство сохраняли эти новые чины.
Численность военных чиновников и ее пополнение
Общую численность военных чиновников определить довольно трудно: до 1847 г. их учета военное ведомство не вело, а затем он был сосредоточен по департаментам Военного министерства. Поэтому точные данные имеются в основном о военно–медицинских чинах (которые как специфическая и узкопрофессиональная часть военного чиновничества учитывалась Военно–медицинским департаментом). Поскольку среди всей массы «классных чинов военного ведомства» военно–медицинские чины составляли от 30 до 40%, можно заключить, что общее число военных чиновников, не превышавшее в XVIII — начале XIX в. 1,5–2 тыс. человек, к концу первой четверти XIX в. увеличилось до 4–5 тыс., к середине XIX в. — до 7–8 тыс., а во второй половине столетия составляло около 10 тыс. и в начале XX в. — 11–12 тыс.
На флоте военные чиновники в первой половине XIX в. составляли более 1,3 тыс. человек, в 60–е гг. их число уменьшилось (вместе с сокращением общей численности флота) и до начала XX в. не превышало 1 тыс. человек. Численность военных чиновников росла в целом быстрее численности офицеров, что объясняется усложнением войскового хозяйства и ростом количества управлений, заведений, организаций и штабов военного ведомства. Особенно заметен этот рост во второй четверти XIX в., когда при неизменной численности офицерского корпуса число военных чиновников возросло почти вдвое. Численность военно–медицинских чинов за отдельные годы показана в таблице 73{247}.
В начале XX в., в годы перед мировой войной, численность военных чиновников превысила 10 тыс. человек: если к концу 1910 г. их насчитывалось чуть больше 9 тыс., то к концу 1911 г. — 10 496 человек (в том числе 3427 медиков), а к концу 1912 г. — 11 237 (в том числе 3708 медиков){248}. С началом войны, после мобилизации (запас военных врачей составлял всего 432 человека), численность военных чиновников увеличилась почти вдвое. В ходе войны (см. табл. 11) она еще больше возросла (особенно с учетом появления аппарата Земгора и других общественных организаций). На 1 марта 1917 г. числилось 56 627 военных чиновников{249}, а на 25 октября — 107 641 (в строевых частях — 20 693, в ополченческих частях — 1169, в тыловых частях — 43 260 и в общественных организациях, работавших по обеспечению армии, — 42 519){250}.