Страница 19 из 66
В РА в разное время работали такие известные американские ученые, как историки А. Шлезингер, У. Ростоу, Э. Глисон, Ш. Кент, философ Г. Маркузе, экономисты Э. Масон, У. Хитч, Э. Деспрее, синологи Д. Фербанк, М. Вилбур, психоаналитик Уолтер Лангер (брат руководителя РА), составивший первый психологический портрет Гитлера, и многие другие[128].
К вышесказанному следует добавить, что в последующем, большинство программ и планов, созданных для целей психологической войны против Советского Союза, а затем России, были разработаны именно в учебных и исследовательских центрах США, в первую очередь в Гарвардском университете.
Мы столь подробно остановились на истории УСС в связи с тем, что оно было предшественником ЦРУ и именно в его недрах, еще в годы войны, когда русские и американские солдаты считались союзниками, были заложены основы подрывной работы против СССР.
Окончание Второй мировой войны и резкий поворот государственной политики США в сторону расширения влияния в мире выдвинули задачу соответствующей реорганизации разведывательного аппарата. Деятельность новой организации изначально намечалось направить главным образом против Советского Союза, а также стран, «выпавших» из-под влияния Соединенных Штатов и их союзников.
Практически создание объединенной, централизованной разведки США началось 1 октября 1945 года, когда «изжившее себя» УСС было расформировано, а его функции, согласно исполнительному приказу президента Трумэна, переданы другим правительственным ведомствам: РА ушло в госдепартамент, а подразделения агентурной разведки и контрразведки — в военное министерство.
Реорганизация сопровождалась мощной пропагандистской кампанией, а также масштабной «чисткой рядов». Постепенно из разведслужб, а также ряда военных ведомств были удалены, под теми или иными предлогами сотрудники, замеченные ранее в «симпатиях к русским и коммунистам». Так, например, из 4 тысяч человек, переведенных из УСС в госдепартамент, 3 тысячи стали объектом специальной проверки со стороны службы безопасности. В итоге в отношении 285 было признано целесообразным воздержаться от приема на работу, а 79 рекомендовалось уволить[129].
22 января 1946 года президент Трумэн издал исполнительный приказ об учреждении Центральной разведывательной группы из высокопоставленных представителей служб разведки госдепартамента, военного и военно-морского министерств. Этой группе, ставшей предшественницей современного ЦРУ, отводилась роль преемника УСС. Она действовала под руководством исполнительного совета — Национальной разведывательной администрации, в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров, а также личного представителя президента. Национальная разведывательная администрация была призвана выработать на правительственном уровне единую политику для ведомственных служб разведки и издавать общие директивы по их повседневной деятельности. Что же касается Центральной разведывательной группы, то на нее наряду с координацией действий органов ведомственной разведки было возложено непосредственное выполнение отдельных разведывательных задач, которые, по заключению Национальной разведывательной администрации, могли быть осуществлены централизованным путем. Центральная разведывательная группа анализировала разведывательные данные и снабжала информацией президента и его кабинет, а также несла ответственность за проведение тайных операций. Материальные средства и персонал она получала от ведомств, главы которых образовали Национальную разведывательную администрацию. Однако создание Центральной разведывательной группы и Национальной разведывательной администрации не устраивало сторонников концепции «глобальной разведки», а также представителей военно-промышленного комплекса, мысливших уже категориями мирового господства. Да и неспособность новых разведывательных структур взять на себя координирующие функции поставила под сомнение целесообразность их работы. Так, например, в марте 1946 года разведки армии, флота и авиации получили приказ совместно с Центральной разведывательной группой в максимально кратчайший срок дать самую квалифицированную разведывательную оценку Советскому Союзу. Уже с самого начала исследования выявилось резкое противоречие. Каждое ведомство было заинтересовано в нем только с точки зрения своих интересов. А предполагавшееся значение Центральной разведывательной группы как связующего звена между различными министерствами было вообще сведено до роли редактора. «Срочный» доклад был закончен, но лишь спустя два года, в марте 1948 г.[130]
Сложившееся в разведывательном сообществе положение озвучил генерал Донован. «Год назад мы распустили УСС, — писал он в 1946 году. — В мирное время возникла необходимость заменить УСС другим центральным разведывательным органом, соответствующим нашему положению величайшей державы мира и имеющим в своем распоряжении всю информацию, относящуюся к американским позициям всюду и везде. Вместо этого на свет появилась наспех слепленная разведывательная служба, которая предает забвению все принципы, выкованные в горниле войны»[131].
Все эти факторы способствовали созданию мощной централизованной разведывательной структуры, получившей название Центрального разведывательного управления (ЦРУ).
В июле 1947 года конгресс принял Закон о национальной безопасности, предусматривавший коренную перестройку военных ведомств, создание единого Министерства обороны (министром обороны стал Джеймс Форрестол), Объединенного комитета начальников штабов, министерства ВВС. Тогда же были учреждены Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности (СНБ) — высший совещательный орган при президенте. Последний должен был «объединять многочисленные аспекты национальной безопасности (внешнеполитические, военные, экономические, финансовые, психологические и внутренней безопасности), с тем чтобы политические рекомендации, предлагаемые президенту в окончательном виде, были всеобъемлющими и взаимосвязанными»[132].
На СНБ легла главная ответственность за оценку всей деятельности по проведению разведывательных операций за рубежом, контрразведывательных операций, а также соответствующей политики и программ, за общее руководство и направление работы.
Для руководства разведкой при СНБ был создан ряд комитетов и подкомитетов. В частности, в 1956 году была образована Специальная группа — межведомственный подкомитет СНБ, — на которую возлагались политическое руководство и санкционирование тайных операций «разведывательного сообщества», а также общий анализ такой деятельности в интересах США. При президенте Эйзенхауэре Специальная группа была переименована в «Группу 54–12», а затем, в 1964 году, в «Комитет 303». С 1970 года она была известна как «Комитет 40», а в середине 1970-х годов стала именоваться «Консультативной группой по вопросам проведения разведывательных операций». В компетенцию этой группы входили рассмотрение предложений по проведению специальных секретных операций, оценка этих предложений с точки зрения их целесообразности, разработка рекомендаций президенту (утвердить, отклонить или отложить их выполнение).
В состав СНБ входили: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В состав комитета СНБ по разведке: директор ЦРУ, заместитель министра обороны, заместитель государственного секретаря, министр юстиции и председатель Комитета начальников штабов.
Кроме «Консультативной группы» при президенте действовал Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности за рубежом. Его членами являлись назначаемые президентом видные общественно-политические деятели (бывшие военачальники, крупные ученые в различных областях знаний и т. п.), не занимающие официальных правительственных постов. Контроль за соблюдением законности в деятельности разведорганов осуществлял не зависящий ни от каких федеральных органов Наблюдательный комитет[133].
Как уже говорилось, ЦРУ так же, как и СНБ, было создано в соответствии с законом о национальной безопасности.