Страница 60 из 284
Приспосабливаясь к условиям мест заключения, эти преступники создают различные уголовные группировки, постоянно враждующие между собой. Внутри этих преступных группировок соблюдается строжайшая конспирация и действуют свои особые правила поведения, за нарушение которых участники групп подвергаются жестокой расправе вплоть до убийства.
Пользуясь ослаблением режима и отсутствием надлежащей изоляции, участники групп совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни, отбирая вещи, деньги, посылки у честно работающих заключенных. Сопротивляющихся этому произволу заключенных преступники подвергают издевательствам и избиениям. Среди уголовно-бандитствующего элемента широко распространены пьянство, наркомания, половые извращения.
В 1955 году за совершенные в лагерях преступления привлечено к уголовной ответственности 9.476 заключенных и водворено в тюрьмы в дисциплинарном порядке за злостные нарушения 8.648 человек. Однако эти меры являются недостаточными, и в целом борьба с преступностью среди заключенных ведется неудовлетворительно. В лагерях слабо организована профилактическая работа по своевременному вскрытию и решительному пресечению преступных намерений уголовно-бандитствующего элемента. Вследствие этого количество уголовных преступлений в лагерях хотя и снижается, но остается все еще высоким. За 1954 год в лагерях было совершено 517 и в 1955 году — 240 убийств заключенных. В прошлом году бежало из лагерей и колоний 2.423 заключенных (на 761 человека больше чем в 1954 году), из которых не задержано 335 человек.
В 1955 году со стороны уголовно-бандитствующего элемента имели место многочисленные случаи нападения на работников исправительно-трудовых лагерей.
В Ивдельском лагере, например, в течение последнего года имели место 52 случая нападения на администрацию, в том числе бандиты изувечили начальника лагерного пункта старшего лейтенанта НИЧЕПУРЕНКО; бандит ЗИМИН вцепился зубами в щеку начальника управления лагеря подполковника ШЕРСТНЕВА, имея намерение перекусить ему горло; начальнику санотдела этого лагеря подполковнику СТАРОВУ заключенный сломал ребро за то, что тот не признал его больным; заместителю начальника политотдела подполковнику ТЕРЕНТЬЕВУ заключенный железным прутом ударил по ногам, а инструктору политотдела капитану БОРИСОВУ металлическим штырем нанесено ранение легких.
Применяемые в отношении уголовно-бандитствующего элемента меры являются недостаточными и должны быть пересмотрены в сторону их значительного усиления. Необходимо беспощадно, по всей строгости закона карать уголовников-рецидивистов, не желающих встать на путь исправления, ведущих паразитический образ жизни и совершающих преступления.
Учитывая, что действия уголовно-бандитствующего элемента в лагерях наносят серьезный вред делу перевоспитания основной массы заключенных и в ряде случаев сводят на нет мероприятия лагерной администрации, МВД СССР считает необходимым в кратчайший срок изъять из лагерей организаторов всякого рода уголовных группировок и наиболее активных преступников-рецидивистов и водворить их в тюрьмы на весь неотбытый ими срок наказания.
Большие недостатки допущены в действующем ныне Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД. Созданные в соответствии с этим Положением в исправительно-трудовых лагерях три вида режима (строгий, общий и облегченный) различаются между собой лишь дисциплинарной практикой и условиями охраны заключенных. В остальном же заключенные, содержащиеся на том или ином режиме, поставлены фактически в одинаковое положение: они работают в одних и тех же отраслях промышленности, а лагерные подразделения с различными режимами содержания располагаются в одной и той же местности и, как правило, в непосредственной близости друг от друга. Более того, заключенным из числа уголовно-бандитствующего элемента, содержащимся на строгом режиме, предоставлено наравне со всеми другими заключенными право на получение зачетов рабочих дней, что даст им возможность досрочно освобождаться из заключения.
МВД СССР считает необходимым отменить действующее Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях и разработать новое Положение, в котором предусмотреть создание в местах лишения свободы таких условий содержания, которые бы обеспечивали строго дифференцированный подход к заключенным в зависимости от характера совершенного преступления, поведения и образа жизни, с обязательным обеспечением полной изоляции уголовно-бандитствующего элемента и лиц, осужденных за тяжкие преступления, от основной массы заключенных.
Серьезные недостатки имеют место также и в работе тюрем. Во многих тюрьмах заключенные размещены скученно и не обеспечивается надлежащая изоляция впервые осужденных от неоднократно судимых. Заключенные, которые из бандитских и хулиганских побуждений совершают произвол, вымогательства и другие опасные действия в отношении других заключенных, проявляют неповиновение надзирательскому составу, должного наказания за это в тюрьмах не несут. Ослабление в режиме содержания заключенных в тюрьмах привело к росту чрезвычайных происшествий. В 1955 году в тюрьмах имели место 36 групповых неповиновений, 27 нападений на охрану, 70 надзирателям были нанесены телесные повреждения.
С большими трудностями в работе встречаются тюрьмы при содержании осужденных к высшей мере наказания. Как правило, эти заключенные ожидают утверждения приговоров и рассмотрения ходатайств о помиловании по семь-восемь месяцев. Эти заключенные ведут себя дерзко и отказываются подчиняться надзирателям. Количество их ежемесячно увеличивается: на 1 сентября 1955 года их содержалось в тюрьмах 810 человек, а на 1 февраля текущего года — 1.163 человека.
В 1955 году были отменены Положение о тюрьмах и инструкции об организации охраны заключенных и службе тюремного надзора. В то же время нового Положения и инструкций до сих пор не издано. Права начальников тюрем в части мер воздействия к злостным нарушителям режима недостаточны.
Необходимо в ближайшее время упорядочить содержание осужденных в тюрьмах и издать Положение о тюрьмах и правах начальников этих мест заключения, утвердив его в директивных органах.
Организация труда и размещение заключенных
Заключенные используются преимущественно как валовая рабочая сила, на неквалифицированных работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии 60.877 чел., в угольной промышленности 60.735 чел., в нефтяной промышленности 23.600 чел., на строительстве гидротехнических сооружений 34.594 чел., на специальных стройках Минсредмаша и Главспецстроя 92.473 чел., в лесной промышленности 240.815 чел., на предприятиях и строительствах других министерств 71.889 чел., в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях МВД 196.647 человек.
На протяжении многих лет дислокация исправительно-трудовых лагерей, их организационная структура и размеры лагерных городков, в которых содержатся заключенные, определялись, как правило, интересами хозяйственной, производственной деятельности. Это привело к тому, что во многих лагерях содержится большое количество заключенных (до двадцати тысяч и более человек), а в лагерных городках, в пределах одной охраняемой зоны, нередко содержится до тысячи и более заключенных, что в значительной мере затрудняет правильное размещение, должную изоляцию, перевоспитание их, обеспечение установленного порядка и дисциплины.
Серьезным недостатком в деятельности лагерей и колоний являются частые перемещения большого количества заключенных как внутри исправительно-трудовых лагерей, так и из одного лагеря в другой. Основной причиной этих перемещений является то, что распределение заключенных по лагерям производится, прежде всего, исходя из потребности в рабочей силе предприятий и строительств, на которых работают заключенные. Поэтому заключенные перевозятся на значительные расстояния из областей и республик, где они были осуждены, в отдаленные места — на стройки, в шахты и на лесоразработки. Во многих случаях такие перевозки осуществляются без надлежащей подготовки лагерных подразделений к приему и правильному размещению заключенных, без предварительного создания необходимых жилищных и бытовых условий для содержания заключенных.