Страница 59 из 284
№ 108сс
24 августа 1955 года
гор. Москва
Опубликовано: «Мемориал-Аспект», № 10–11, сентябрь 1994 г.
Архив НИПЦ «Мемориал». Коллекция документов.
№ 47
Доклад МВД СССР в ЦК КПСС о назревшей реорганизации системы ИТЛ МВД
5 апреля 1956 г.
Совершенно секретно
Особой важности
Положение дел в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР в течение многих лет остается неблагополучным. Министерство внутренних дел не обеспечивает выполнения важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных и возвращению их к честной трудовой жизни в советском обществе.
Убедительнее всего об этом говорит тот факт, что многие лица, находясь в местах заключения, не исправляются, а после освобождения вновь совершают преступления и опять поступают в лагери и колонии. Достаточно сказать, что в настоящее время из общего количества заключенных в лагерях и колониях более 25 % составляют лица, которые ранее уже отбывали наказание в местах лишения свободы.
Во многих исправительно-трудовых лагерях рецидивисты и другие закоренелые уголовные преступники содержатся вместе с остальными заключенными, оказывают на них разлагающее влияние, совершают грабежи, убийства и другие тяжкие преступления, ведут паразитический образ жизни за счет труда честно работающих заключенных. Решительной борьбы с преступностью в лагерях не ведется, не обеспечивается должного надзора, охраны и порядка.
Крупные недостатки в организации труда заключенных. Значительная часть их используется на неквалифицированных работах в качестве разнорабочих, землекопов, на подсобно-вспомогательных и немеханизированных погрузочных работах. Вследствие этого заключенные после освобождения зачастую не могут найти применения полученным ими в лагере трудовым навыкам и вновь встают на преступный путь. Размещение лагерей и распределение в них заключенных подчинено прежде всего хозяйственным интересам, в результате чего создаются крупные лагери, производятся массовые перемещения заключенных по всей стране, что также создает большие трудности для их перевоспитания и исправления.
Министерство внутренних дел СССР, изучив обстановку в лагерях, посоветовавшись с министрами внутренних дел союзных республик и работниками мест заключения, а также рассмотрев поступившие предложения, пришло к выводу о необходимости по-новому подойти к проблеме перевоспитания заключенных и пересмотреть существующие формы и методы работы исправительно-трудовых учреждений.
МВД СССР считает, что уголовников-рецидивистов и других опасных для общества преступников впредь следует содержать в тюрьмах, в том числе в специальных исправительно-трудовых тюрьмах, организуемых в наиболее отдаленных, малонаселенных районах страны, что дает возможность полностью их изолировать.
Вместо существующих лагерей для заключенных с использованием их труда на неквалифицированных работах создать сеть исправительно-трудовых колоний, в которых заключенные могли бы приобрести производственные специальности, необходимые им для приобщения к честной трудовой жизни после освобождения.
Установить, что заключенные должны отбывать наказание в колониях только на территории тех краев и областей, где они проживали и работали до их осуждения. Труд заключенных, содержащихся в колониях, как правило, не применять на строительствах, в лесной, угольной, горнорудной промышленности и других тяжелых и неквалифицированных работах.
Министерство внутренних дел СССР, докладывая о состоянии работы мест заключения, просит ЦК КПСС рассмотреть представляемые нами предложения и принять соответствующее решение.
Положение дел в местах заключения характеризуется следующими данными.
Общие данные
В исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах на 1 января 1956 года содержалось 940.880 заключенных, в том числе:
а) в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД 781.630 заключенных, из них осуждено:
за контрреволюционные преступления — 113.735 чел.
за бандитизм, разбой и умышленные убийства — 135.131 чел.
за грабеж, кражи, крупные хищения и другие тяжкие уголовные преступления — 305.593 чел.
за хулиганство — 114.059 чел.
за должностные, хозяйственные и прочие преступления — 113112 чел.
Заключенные размешены в 46 исправительно-трудовых лагерях (с 1.398 лагерными подразделениями) и в 524 колониях и лагерных подразделениях, входящих в состав управлений (отделов) исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД республик, УМВД краев и областей;
б) в 412 тюрьмах 159.250 заключенных, из них:
осужденных к тюремному заключению — 6.235 чел.
осужденных к высшей мере наказания — 1.163 чел.
переведенных в дисциплинарном порядке на тюремный режим из исправительно-трудовых лагерей — 7.517 чел.
числящихся за следственными и судебными органами — 90.086 чел.
подлежащих переводу в лагери и колонии — 40.603 чел.
Количество заключенных в стране продолжает оставаться большим. Для сравнения следует хотя бы указать, что число осужденных, содержащихся в лагерях ОГПУ, составляло на 1 января 1932 года — 268.700 человек, на 1 января 1933 года — 334.300 человек, в то время как на 1 января 1953 года в лагерях и колониях содержалось 2.472.247 человек.
Начиная со второй половины 1955 года, поступление осужденных в исправительно-трудовые лагери стало возрастать. Если в 1954 году в лагери и колонии поступало каждый месяц в среднем 36.166 человек, то в III квартале 1955 года ежемесячно — 39.307 человек, в IV квартале — 42.299 человек, а за январь 1956 года поступило 46.077 и за февраль — 47.782 человека.
Режим содержания заключенных
Почти двухлетний опыт работы после выхода в свет Постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 года показывает, что проводимые мероприятия по приобщению заключенных к общественно-полезному труду, развитию их творческой самодеятельности, проведению политико-воспитательной работы, а также применение установленных льгот и поощрений положительно влияют на многих заключенных. Им предоставляется возможность при хорошем поведении и отношении к труду досрочно освобождаться.
Однако в большинстве лагерей указания ЦК КПСС, изложенные в Постановлении от 10 июля 1954 года, о наведении порядка в режиме содержания осужденных и их перевоспитании на основе общественно-полезного труда выполняются неудовлетворительно.
Крайне отрицательно сказывается на выполнении задачи по перевоспитанию заключенных то обстоятельство, что до сих пор во многих лагерях не обеспечена должная изоляция уголовно-бандитствующего элемента из числа лиц, осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, а также воров-рецидивистов, от остальных заключенных. Вследствие этого неустойчивая часть впервые осужденных заключенных, особенно из числа молодежи, подпадает под вредоносное влияние уголовников-рецидивистов, морально разлагается, нарушает установленный порядок в лагерях, отказывается от работы и в ряде случаев совершает новые преступления.
Проводимые в исправительно-трудовых лагерях воспитательные мероприятия не оказывают должного влияния на уголовно-бандитствующий элемент, в сознании которого сложились антиобщественные взгляды и прочно укоренились привычки к паразитическому образу жизни. Среди этой категории осужденных немало людей, к которым применялись все возможные меры административного и воспитательного воздействия, но, несмотря на это, они упорно не желают трудиться и отрешиться от преступных привычек. Среди них много лиц, имеющих до десяти и более судимостей, совершивших по пять-десять убийств.
В Ивдельском лагере, например, содержится заключенный АНДРЕЕВ, который с двумя соучастниками с целью ограбления зверски вырезал 6 семей, в том числе женщин, стариков и детей. За время пребывания в лагере, с 1950 года, он за грубые нарушения режима в дисциплинарном порядке дважды водворялся на тюремный режим, но поведение его не изменилось. Сейчас он в третий раз направлен в тюрьму. Содержащийся в том же лагере заключенный КРИВКО, совершивший пять убийств, также систематически нарушает установленный порядок и не поддается мерам воздействия. Подобных преступников в каждом лагере насчитывается значительное количество.