Страница 115 из 284
Этим положением лагери руководствовались до августа 1939 года, когда приказом НКВД СССР № 00889 была утверждена новая инструкция по режиму содержания заключенных в ИТЛ, значительно отличавшаяся от Положения об ИТЛ 1930 года.
В настоящее время режим содержания заключенных и их трудовое использование определяется приказами НКВД — МВД СССР №№ 0190–1947 г., 001516-1948 г. и 0418–1949 г.
б) Организация УЛАГа, ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД и его структурные изменения
Значительный рост лагерной сети к 1930 году, а также наличие прямого указания в «Положении об исправительно-трудовых лагерях» (п. 3) о том, что «лагери находятся в ведении ОГПУ, которое осуществляет общее руководство их деятельностью», настоятельно требовало организации централизованного руководства этой сетью. Такой аппарат в составе ОГПУ — центра и был создан в апреле 1930 года. Назван был этот аппарат Управлением лагерями (УЛАГ) ОГПУ [Приказ ОГПУ № 130/63 от 25 апреля 1930 г.] в последующем реорганизованный в ГУЛАГ ОГПУ [Приказ ОГПУ № 73–37 от 15.II-31. Упоминание о ГУЛАГе впервые встречается в приказе ОГПУ № 73–37 от 15.II-31 г.].
Каких-либо специальных приказов об организации ГУЛАГа не было. Предполагают, что УЛАГ через год после своей организации стал именоваться ГУЛАГом в силу устного распоряжения Председателя ОГПУ.
Характер взаимоотношений между лагерями и Управлением лагерями был определен приказом ОГПУ от 23.V-1930 г., в вводной части которого указывалось: «В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с полномочными представительствами — управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим полномочным представительствам».
На Управление лагерями, помимо общего руководства лагерями через соответствующие ПП ОГПУ, возлагались также учет и распределение заключенных по лагерям и руководство: хозяйственно-финансовой и плановой деятельностью лагерей, их снабжение продовольствием, обмундированием, а также материалами для производства. Руководство чекистско-оперативной работой возлагалось на полномочные представительства (п. 4).[АрхивазУОАГУ №Ш,9/р144 т-43,У-1930 г.]
Первая значительная реорганизация ГУЛАГа произошла в связи с постановлением ЦИКа и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел СССР», о чем и было выше уже сказано.
Начальная деятельность ГУЛАГа совпала с периодом сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.
Еще в процессе ликвидации кулачества возникла сложная и весьма важная проблема — проблема хозяйственного и трудового устройства репрессированных лиц в местах их нового расселения. Выполнение этой задачи было возложено на органы ОГПУ.
7 августа 1931 года Специальная Комиссия по спецпоселенцам ЦК ВКП(б) наметила подробные мероприятия по хозяйственному устройству спецпоселенцев, определила их правовое положение и возложила обязанности хозустройства спецпоселенцев и установление порядка их трудового использования на УЛАГ ОГПУ.
Для этой цели в ГУЛАГе ОГПУ был создан специальный отдел по спецпоселенцам, которому подчинялись начальники отделов и инспектора по спецпоселенцам ПП ОГПУ [Приказ ОГПУ № 330/198 от 20 июня 1931 г.].
Отдел по спецпоселенцам в ГУЛАГе находился до августа 1941 года, а в августе был превращен в самостоятельный отдел НКВД СССР [Приказ НКВД СССР № 001160 от 28.VIII-41 г.].
Всю свою работу по хозяйственному и трудовому устройству спецпоселенцев, а позже, в 1933 году и труд поселенцев, ГУЛАГ проводил через отделы и инспекции по спецпоселенцам ПП ОГПУ: Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Горьковского, Восточно-Сибирского, Северного краев, Сиблаг, Сазлаг, Северного, Западного и Южного Казахстана, Башкирии, Л ВО, инспекции с/п ГПУ Якутской АССР, ГПУ УССР и Алданский оперсектор [Архив ГУЛАГа № 15, стр. 9.].
Процесс увеличения оперативной и производственной деятельности ГУЛАГа с этого периода стал значительно возрастать. Лесной сектор в ГУЛАГе реорганизуется в лесной отдел [Приказ НКВД СССР № 078 от 16 августа 1937 г.], лесной отдел реорганизуется в управление лесной промышленности [Приказ № 00690 от 22 октября 1937 г.], отдел военизированной охраны [Приказ НКВД СССР № 00205 от 9 марта 1938 г.], в состав которого включался новый отдел — отдел режима. Отдел трудовых колоний, существовавший ранее в НКВД как самостоятельный отдел, включался в состав ГУЛАГа [Приказ № 00270 от 27 марта 1939 г.].
Создавалась контрольно инспекторская группа [Приказ № 00149 от 27 февраля 1940 г.] и Управление горно-металлургической промышленности [Приказ № 019-1940 г.].
Вторая крупная реорганизация ГУЛАГа была произведена 19 августа 1940 года.
Приказом НКВД СССР «О переустройстве ГУЛАГа» устанавливалась следующая его структура:
Управления: Охраны и режима, исправтрудколоний и трудовых поселений, горно-металлургической промышленности, промышленного и специального строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, лесной промышленности, строительства авиационных заводов, топливной промышленности и строек НКВД СССР.
Отделы: Политический, Кадров, Учета и распределения заключенных, Санитарный, Мобилизационный, Ветеринарный, Общего снабжения, Административно-хозяйственный и на правах отдела контрольно-инспекторская группа, бюро рационализации и изобретательства, секретариат, архив.
Упразднялись отделы: плановый, финансовый, труда и зарплаты, главная бухгалтерия. Функции этих отделов возлагались на ЦФПО, начальник которого объявлялся одновременно заместителем начальника ГУЛАГа. Кроме того, упразднялись также отделы — железнодорожных и водных перевозок, технического снабжения с передачей функций последнего Управлению снабжения лагерей и строек НКВД СССР. В то же Управление включалась автотракторная инспекция ГУЛАГа.
В политотдел включался КВО, а в Управление исправительно-трудовых колоний — отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, отдел спецпоселений и отдел с/х лагерей [Приказ НКВД СССР № 001019 от 19VII-40 г.].
Этим приказом был как бы подведен итог процессу формирования ГУЛАГа, превращению его в единственный руководящий орган системы государственной изоляции преступников и в то же время в мощный производственный Главк НКВД СССР. Даже простое перечисление управлений и отделов ГУЛАГа, как это и было сделано выше, свидетельствует об исключительно важной роли этого главка в системе Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.
В 1940 году ГУЛАГ возглавлял систему исправительно-трудовых учреждений, состоявшую из ИТЛ, ИТК, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ, и в своей деятельности о размещении, режиме и охране заключенных руководствовался постановлениями правительства и разработанными им же по этим вопросам инструкциями и приказами НКВД СССР.
В основу режима содержания правонарушителей были положены принципы: 1) Обеспечения надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; 2) Наибольшей эффективности использования труда заключенных; 3) Обязанности работы каждого заключенного по назначению администрации лагеря; 4) Поощрения честного отношения к труду и соблюдения режима, административного воздействия и даже предания суду симулянтов и отказчиков от работы.
Производственная деятельность ГУЛАГа в этот период характеризовалась большим разнообразием изготовляемой продукции и охватывала промышленность, с/х и строительство крупнейших индустриальных центров. 17 различных отраслей включала в себя эта промышленность. Однако наиболее крупной являлась лесная отрасль. Удельный вес лесозаготовительных лагерей в народном хозяйстве к 1939 году настолько вырос, что правительство сочло необходимым еще в 1938 году предоставить ГУЛАГу права основного лесозаготовителя и одновременно освободить его от попенной платы [Приказ НКВД СССР № 41 от 5 февраля 1939 г.].