Страница 8 из 31
См. также статьи «Бюрократия», «Власть», «Законодательная ветвь власти», «Кабинет», «Коалиционное правительство», «Политическая система», «Президентская форма правления», «Разделение властей».
КАБИНЕТ
Под «кабинетом» подразумевается группа ведущих политиков, которые официально собираются под председательством главы исполнительной власти для обсуждения основных вопросов государственной политики.
В некоторых странах (например, в Америке) доминирующую роль на заседаниях кабинета играет президент, тогда как в других (в частности, в Великобритании) существует традиция кабинетного правительства, в рамках которого решения принимаются коллегиально ведущими государственными деятелями. Кабинет традиционно воспринимается как орган принятия решений в недрах самого правительства, осуществляющий общий надзор над проводимой правительством политикой, обеспечивающий согласованность его действий и мобилизующий ресурсы различных ведомств на решение вопросов, требующих совместных усилий.
Значение кабинетного правления в последнее время несколько снизилось, вследствие ряда обстоятельств, в частности, практики принятия решений вне заседаний кабинета, например, кабинетными комитетами (действующими в рамках кабинетной системы) или использованием неофициальных структур, отпочковавшихся от традиционной структуры кабинета. К последним относятся министерские блоки или неформальное группирование министров вокруг фигуры премьер — министра. Такое развитие событий наводит на мысль о том, что в Великобритании система кабинетного правления уступает место правлению премьер-министра.
Впрочем, предположения о кризисе кабинетного правления разделяются не всеми. Склонность к проявлению личной инициативы или к работе над основными вопросами политики в команде совместно с кабинетом министров определяется индивидуальными особенностями, характером и стилем работы каждого конкретного премьер-министра. Главам исполнительной власти следует избегать чрезмерной зависимости от своих коллег, членов кабинета, поскольку возможные отставки способны подорвать позиции самого премьер-министра. Кроме того, кабинет выполняет важные функции, предоставляя ведущим членам правительства возможность быть в курсе ключевых политических вопросов, формируя в общественном сознании образ сплоченного правительства, коллективно принимающего важные для страны решения, действующего как третейский судья в разрешении споров между министрами.
См. также статьи «Исполнительная ветвь власти», «Ответственность правительства».
КАПИТАЛИЗМ
Капитализм представляет собой экономическую систему, в которой средства производства, распределения и обмена находятся в частных руках (в руках тех, кого Карл Маркс (1818–1883) именует буржуазией). В основе данной экономической системы лежит аккумулирование буржуазией прибыли, которая формируется в результате эксплуатации рабочего класса (его Карл Маркс именует пролетариатом). Получаемая прибыль в дальнейшем инвестируется. Кроме того, капитализм предполагает продажу и приобретение товаров и услуг на относительно свободном и конкурентном рынке. Исходная концепция капитализма представляет собой «модель совершенной конкуренции», в рамках которой владельцы небольшого бизнеса с минимальными для себя издержками нанимают работников, которые обеспечивают максимально возможный выпуск продукции или услуг, реализуемых по минимально возможной цене.
Такая экономическая система кардинально отлична от плановой экономики, при которой средства производства, распределения и обмена товаров и услуг контролируются государством. Последнее характерно для коммунистических стран. Между тем во многих либеральных демократических странах функционирует экономика смешанного типа, то есть средствами производства владеет как государство, так и частный сектор. Как следствие государство является крупнейшим работодателем, а его вмешательство в экономику может выражаться в регулировании уровня заработной платы, условий найма и поддержке убыточных предприятий с целью поддержания достаточно высокого уровня занятости.
Вера в возможности свободного рынка лежала в основе политики, проводившейся, в частности в Великобритании и США, в 1980-е годы «новыми правыми», которые стремились ограничить вмешательство государства в экономические процессы. «Новые правые» считали, что экономический рост и занятость должны обеспечиваться естественным действием факторов спроса и предложения, а не интервенциями со стороны государства. Политика «новых правых» выражалась в дерегулировании экономики, приватизации и ограничениях на деятельность профсоюзов, которые обвинялись в противодействии эффективному проявлению рыночных сил через требования о росте заработной платы в отсутствие соответствующего повышения производительности труда.
См. также статьи «Коммунизм», «Марксизм-ленинизм», «Новые правые», «Приватизация».
КВАНГО
Кванго (квазиавтономная негосударственная организация) представляет собой орган, подключенный к реализации государственной политики, но не являющийся правительственным учреждением. Кванго формируется центральным правительством и частично или полностью им финансируется. Работающий в кванго персонал иногда имеет статус государственных служащих, но чаще — нет. В Ирландии такие образования именуются спонсируемыми государством органами.
Кванго выполняет широкий спектр функций. Некоторые кванго являются исполнительными органами и занимаются реализацией государственной политики. Основное преимущество неправительственных органов состоит в том, что они образованы для решения конкретных задач. Другие представляют собой консультативные органы, и главное преимущество их наличия заключается в выработке экспертных оценок за относительно невысокую цену. Третьи осуществляют регулирующие функции. В Великобритании к последним относятся третейские суды, занимающиеся улаживанием споров между гражданами, которым нет необходимости обращаться в суд, когда его процедура и издержки не соответствуют характеру дела.
Кванго достаточно независимы в своих действиях, и удобство их использования объясняется, в частности, возможностью уйти от строгой подотчетности, часто связанной с беспрестанным вмешательством политиков в работу ведомств. Организациям, занимающимся коммерческой и квазикоммерческой деятельностью, определенная свобода действий необходима, иначе экономической эффективности не достичь. Те же, что занимаются решением некоммерческих вопросов, оправдывают свою относительную самостоятельность и защищенность от политического контроля тем, что задачи, которые им приходится решать, не должны быть объектом постоянных политических дискуссий, и в итоге их деятельность оказывается менее политизированной. Между тем предоставляемая кванго свобода действий может выливаться в практическую неподотчетность ни исполнительной, ни законодательной ветвей власти.
Кванго критикуют как инструмент, используемый правительством для поощрения своих сторонников, которым раздаются хорошо оплачиваемые должности в этих организациях, вместо того чтобы заполнять вакансии теми, кто в наибольшей степени соответствует месту по своим профессиональным качествам.
См. также статьи «Бюрократия», «Подотчетность».
КОАЛИЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Коалиционное правительство имеет в своем составе представителей более чем одной политической партии. Основным преимуществом такой конструкции является то, что проводимая правительством политика не базируется на предпочтениях какой-то одной партии, учитывает более широкий спектр мнений, а следовательно, потенциально отражает более широкий спектр общественных настроений.
Между тем факт существования коалиционного правительства порождает немало проблем и подозрений. Нередко его формирование трактуется как фактическое лишение общества права определять состав правительства или политику, которая будет этим правительством проводиться, поскольку и то, и другое становится предметом сделки между политиками уже после того, как выборы состоялись. Кроме того, коалиционное правительство считается изначально нестабильным и уязвимым, поскольку в случае отказа от участия в его работе какой-то из партий распускается все правительство. Проблема часто порождается принципом пропорционального представительства, которым стимулируется развитие многопартийной системы.