Страница 3 из 51
1.2. Приобретение российского гражданства
Теперь рассмотрим другую категорию отношений, связанных с гражданством: отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства, если проанализировать его по наступающим последствиям, очень сходно с признанием гражданства. Однако они различны по своему содержанию: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, признаются же таковыми как раз те лица, которые являются гражданами. Сам термин «приобретение» – это получение чего-либо, чего не имелось ранее, в то время как «признание» – это констатация уже имеющегося факта (наличия гражданства), его утверждение.
Если исходить из вышеописанных признаков, то все отношения по приобретению гражданства можно разбить на две группы:
1) по рождению (происхождению);
2) прием в гражданство (натурализация, укоренение) и восстановление в гражданстве.
Приобретение гражданства по рождению (происхождению) зависит от гражданства родителей (известное как «право крови») и от места рождения (известное как «право почвы») или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. «Право крови» означает, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. «Право крови» говорит о государственной принадлежности родителей, а не об их национальности. «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей.
Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан – граждане именно по рождению, т. е. по «праву крови».
Ранее действовавший Закон о гражданстве 1991 г. исходил из того, что на детей автоматически переходит гражданство его родителей. Если отец и мать ребенка – граждане России, то ребенок также считается россиянином («право крови»). Место рождения ребенка не имело значения. При этом закон давал равные права как природным гражданам, так и тем, кто был принят в российское гражданство.
Кроме этого, ст. 15 Закона устанавливалось, что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было необходимо для сокращения числа лиц без гражданства.
Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей: если же такого соглашения не было, то ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории, либо, если иначе, он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии аналогичных спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку Закон исходил из преимущества родителя, который имел российское гражданство.
Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого были неизвестны, Закон признавал гражданином России, но в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя, гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим сходную ситуацию.
В связи с тем что Россия являлась правопреемницей СССР, Закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада СССР Это происходило при условии, если родители детей являлись гражданами:
1) бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г.;
2) иностранных государств, если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.
Закон содержал также положение, направленное на сокращение числа лиц без гражданства, включенное в отечественную государственно-правовую практику Законом СССР «О гражданстве СССР» 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).
Статья 12 Закона о гражданстве 2002 г. в отличие от ранее действовавшего Закона 1991 г. объединила все условия приобретения гражданства по рождению. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Кроме того, Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих разное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, при этом нет необходимости получения согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема в гражданство по заявлению родителей (ст. 14).
1.3. Почетное гражданство
Российское законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало почетное гражданство.
В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и почетное гражданство. Следует заметить, что почетное гражданство городов не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Были найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян уезда и т. п. По своему содержанию все эти виды признания личных заслуг граждан имели немало общего с почетным гражданством.
Постепенно начало возобновляться и почетное гражданство. В 1967 г. оно было введено в 36 республиканских, краевых, областных центрах. В дальнейшем оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Стали учреждаться звания почетного гражданина района, округа, области.
Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании «Почетный гражданин».
За годы советской власти звание почетного гражданина было присвоено многим выдающимся людям страны, например, Ю.А. Гагарин был почетным гражданином более чем 300 городов страны.
Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной «Книге почетных граждан города», которая хранилась в городском Совете.