Страница 1 из 51
М. Ю. Яковлева,А. А. Рождествина
Гражданство. Регистрация
Сокращения и аббревиатуры
Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.
КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Закон о гражданстве 1991 г. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Закон о гражданстве 2002 г. – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Закон о праве граждан на свободу передвижения Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства – Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации.
Минобразования России – Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.
(с 1996 до 1999 г.), Министерство образования Российской Федерации (с 1999 до 2004 г.).
Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации (с 2004 г.).
МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (до 2004 г.).
ФМС России – Федеральная миграционная служба Российской Федерации.
ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации (с 2004 г.).
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
г. – год (-ы).
ГУВД – Главное управление внутренних дел.
др. – другой (-ие).
ЗАГС – отдел записи актов гражданского состояния.
ООН – Организация Объединенных Наций.
п. – пункт (-ы).
подл. – подпункт(-ы).
ред. – редакция.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
РФ – Российская Федерация.
СНГ – Содружество Независимых Государств.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ст. – статья (-и).
т. д. – так далее.
т. п. – тому подобное.
УВД – управление внутренних дел.
ч. – часть (-и).
Введение
Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. Обусловлено это прежде всего тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.
В дореволюционной России, во время монархии, существовало понятие «подданство», а не «гражданство».
Одним из первых декретов советской власти, утвержденным Советом Народных Комиссаров РСФСР 23(10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», были упразднены все имеющиеся в России сословия, сословные деления, сословные привилегии и ограничения, гражданские чины, звания и титулы (дворянина, купца, мещанина, крестьянина, княжеские, графские, тайные, светские и иные советники). Этим же декретом для всего населения России установили общее наименование – граждан Российской республики.
Декрет ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» установил порядок принятия иностранных граждан в российское гражданство, подтверждая таким образом право каждого иностранца, проживающего на территории РСФСР, приобрести российское гражданство.
Первая Конституция СССР (1924 г.), как и все следующие за ней Конституции Советского государства, установили единое союзное гражданство для граждан союзных республик. Статья 31 Конституции РСФСР 1978 г. провозглашала, что в соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин РСФСР является гражданином СССР.
Своих законов о гражданстве в союзных республиках не было. Существовали только указы Президиумов Верховных Советов о порядке принятия в республиканское гражданство, все граждане получали единый паспорт гражданина СССР. Решением вопросов о выходе из гражданства и о его лишении занимался Президиум Верховного Совета СССР.
Закон о гражданстве 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г., с внесенными в него позднее изменениями, закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.
Он дал понятие гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Исходя из этого лицо является гражданином не из-за своего проживания на территории государства, а вследствие сложившихся устойчивых связей, это правовое, а не просто фактическое состояние, сложившееся между человеком и государством.
Смысл Закона – обеспечить действие принципов международного права и Конституции, создать наиболее комфортные правовые условия для каждого российского гражданина, обеспечить защиту и покровительство Российской Федерации ее гражданам, которые находятся за пределами своего государства.
Основные принципы гражданства: единое гражданство, равное гражданство, открытое и свободное гражданство, недопустимость лишения человека гражданства, возможность иметь двойное гражданство; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации; защита и покровительство своим гражданам за рубежом со стороны государства; невозможность автоматического изменения гражданства лицами при заключении или расторжении брака; невозможность выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.
Этим же Законом были указаны основания приобретения гражданства (его признанием; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной границы и по другим основаниям; по иным основаниям, указанным в законе) и основания прекращения российского гражданства (выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной границы; по иным основаниям, указанным в законе). Законом был также установлен порядок определения гражданства детей и гражданства родителей, опекунов и попечителей, а также гражданства недееспособных лиц.
Конституция обобщила самые главные положения о гражданстве и сделала их конституционными принципами.
31 мая 2002 г. был принят ныне действующий Закон о гражданстве, который вступил в законную силу с 1 июля 2002 г., и поэтому речь в книге пойдет о гражданстве именно с точки зрения этого нового закона.
Вторая часть книги посвящена вопросам регистрации по месту жительства и месту пребывания, причем речь будет идти не только о гражданах Российской Федерации, но и о других категориях лиц: иностранных гражданах, вынужденных переселенцах и беженцах.