Страница 19 из 30
2) дело о расторжении брака может рассматриваться в российском суде при условии, что один из супругов является гражданином РФ.
Таким образом, брак между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства, когда они не проживают в Российской Федерации, не может быть расторгнут в судебном порядке на территории Российской Федерации. Не может быть расторгнут брак в судебном порядке также по требованию супруга — иностранного гражданина или лица без гражданства, который не проживает в Российской Федерации, несмотря на то, что другой супруг является резидентом РФ.
Законодательство РФ в то же время не исключает возможность расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства, когда они не проживают в России. В соответствии с п. 1 ст. 160 и ст. 19 Семейного кодекса РФ брак между указанными лицами может быть расторгнут на территории Российской Федерации в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Тем не менее возможность расторжения на территории Российской Федерации брака между иностранным гражданином и лицом без гражданства, между иностранными гражданами или между лицами без гражданства п. 1 ст. 16 °СК РФ не ставит в зависимость от факта их проживания на территории РФ, то есть их временное пребывание в России не может послужить основанием для отказа в регистрации расторжения брака.
Ясность в данный вопрос вносит положение ст. 32 Закона об актах гражданского состояния, согласно которого местом государственной регистрации расторжения брака является место жительства супругов (одного из супругов) или место государственной регистрации заключения брака. Таким образом, в органе записи актов гражданского состояния брак между вышеуказанными лицами может быть расторгнут при наличии одного из условий:
1) один из супругов проживает в Российской Федерации;
2) расторгаемый между супругами брак был заключен на территории Российской Федерации в соответствии с формой и порядком, которые были определены с учетом п. 1 ст. 156 Семейного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 16 СК РФ и гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть в суде РФ брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства.
Таким образом, законодательство РФ допускает расторжение в суде РФ браков граждан РФ с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также браков между гражданами РФ, хотя они и проживают за пределами территории РФ, при этом расторжение таких браков производится в соответствии с законодательством РФ.
Это правило является необходимым в связи с тем, что в некоторых государствах иностранные граждане лишены права обращаться в суд с иском о расторжении брака. Кроме того, в ряде государств вообще не допускается расторжение брака.
Правило о подсудности российским судам дел о расторжении браков гражданами РФ независимо от их проживания в РФ или за ее пределами закреплено п. 8 ч. 3 ст. 402 Гражданского процессуального кодекса РФ. Так, в соответствии с данным положением суды в Российской Федерации вправе рассматривать дела с участием иностранных граждан или лиц без гражданства, если по делу о расторжении брака хотя бы один из супругов является гражданином РФ.
При этом гражданский процессуальный кодекс РФ не регламентирует отношения, которые возникают в связи с определением конкретной подсудности дел о расторжении браков гражданами РФ, проживающими за пределами территории РФ, так как в таких случаях отсутствует место жительства в России как у истца, так и у ответчика. Поэтому и определение суда, в который должен быть предъявлен иск в соответствии с определенными правилами ст. 28 — 32 ГПК РФ, невозможно. Подходящие нормы отсутствуют, решение вопроса по аналогии может быть ошибочно и проблематично. На практике в имевших место случаях вопрос решался на основании разового и весьма специфического поручения Верховного Суда РФ принять иск к производству определенному суду первой инстанции с учетом подведомственности. Данная практика получила распространение в период действия ст. 163 Кодекса о браке и семье РСФСР, в соответствии с которой дела о расторжении браков между советскими гражданами, постоянно проживающими за границей, могли рассматриваться судами РСФСР по поручению Верховного Суда СССР. Данное положение не было включено в ст. 16 °СК РФ как не относящееся к предмету правового регулирования этого Кодекса. Подсудность по рассматриваемому вопросу предполагалось урегулировать в ГПК РФ.
Пункт 2 статьи 16 °Семейного кодекса РФ предоставляет также право гражданину РФ, проживающему за пределами территории РФ, расторгнуть свой брак за границей в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ. Основным условием для реализации данного права является то, что этот же брак в соответствии с законодательством РФ мог бы быть расторгнут в органах записи актов гражданского состояния. Таким образом, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ нельзя произвести расторжение брака, когда в предусмотренных ст. 21 — 23 СК РФ случаях его расторжение возможно только в судебном порядке. Такое ограничение связано с тем, что дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ не вправе исполнять функции органов судебной власти РФ.
Предоставляя возможность гражданину РФ расторгнуть брак в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ (п. 2 ст. 160) СК РФ не поясняет: в соответствии с законодательством РФ или законодательством государства места пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения должно производиться расторжение этого брака.
Согласно ст. 42 Консульского устава СССР, расторжение такого брака должно производиться в соответствии с законодательством РФ. В то же время Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. в п. «f» ст. 5 предоставляет консульскому учреждению и дипломатическому представительству право осуществлять консульские функции, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, в том числе и расторжения брака, при условии, что в этом случае «ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания». Государственная регистрация расторжения брака дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в конкретном иностранном государстве осуществляется по законодательству РФ, если законодательство данного иностранного государства допускает на своей территории такое расторжение браков и не распространяет действие своих правил на такие случаи расторжения браков.
Ряд консульских конвенций, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, также содержат ограничения, связанные с осуществлением расторжения браков в консульском порядке. Так, ст. 19 Консульской конвенции СССР с Финляндской Республикой предоставляет права консульскому должностному лицу только регистрировать произведенное согласно законодательству государства пребывания расторжение брака, к примеру осуществленное судом, если по крайней мере одно из лиц, расторгающих брак, является гражданином представляемого государства, и вести учет таких разводов [24]. Аналогичные положения содержат консульские конвенции СССР с Японией (ст. 33) [25], Мексиканскими Соединенными Штатами (ст. 27) [26], Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (ст. 31) [27].
24
Ведомости ВС СССР. 1966. № 51. Ст. 1042
25
Ведомости ВС СССР. 1967. № 32. Ст. 437.
26
Ведомости ВС СССР. 1979. № 37. Ст. 606.
27
Ведомости ВС СССР. 1968. № 41. Ст. 370.