Страница 50 из 121
Таблица порядков величин: учтённая и неучтённая смертность
Ниже сведены данные, необходимые для проверки тезиса о том, что выбор инструмента государственной реакции определяется не числом жертв. Каждая позиция снабжена источником и датой обращения: оценки расходятся по методологии, и текст монографии не должен становиться уязвимым из-за цифры, потерявшей источник.
Фактор риска
Порядок величин (в год)
Источник и год
Инструмент государства
Отдельная строка учёта
Потребление табака
до 400 тыс. смертей в РФ (оценки до 400–500 тыс.); в мире — более 7 млн, включая 1,6 млн некурящих
Минздрав России; ВОЗ, информационный бюллетень по табаку
Предупреждение (изображение, надпись), акциз, запрет рекламы
Да (атрибутивная смертность)
Промышленные трансжиры
278 тыс. смертей в мире; по более ранним оценкам ВОЗ — до 500 тыс. от ишемической болезни сердца
ВОЗ, информационный бюллетень о трансжирах; ПАХО/ВОЗ
Запрет ингредиента: предел 2 % транс-изомеров в ЕАЭС с 1 января 2021 года; запрет частично гидрогенизированных масел в США (2018–2020)
Нет — в российской статистике отдельной строкой не выделяются
Потребление алкоголя
зарегистрированные отравления — десятки тысяч; атрибутивные оценки по методологии ВОЗ — сотни тысяч
Росстат (отравления); ВОЗ (атрибутивные оценки)
Акциз, ограничение времени и мест продажи, предупреждения
Частично (отравления — да, атрибутивная смертность — нет)
Дорожно-транспортные происшествия
13,9 тыс. погибших, 128 тыс. ДТП, 158 тыс. раненых (2025 год)
МВД России / Госавтоинспекция, данные за 2025 год
Правила, допуск, ответственность, инфраструктура, предупреждения
Да
Нападения животных (укусы, ослюнения, оцарапывания)
331 тыс. случаев (2022) → 390 тыс. (2025); свыше 52 тыс. только за январь–февраль 2026 года
Роспотребнадзор, данные, обнародованные в мае 2026 года
Закупка процедуры по муниципальному контракту (отлов, вакцинация, стерилизация, возврат)
Да — по пострадавшим; нет — по летальным исходам как управляемой категории
Гибель людей от нападений безнадзорных животных
1 случай в 2024 году и 0 в 2025-м по официальным данным; показатель публично назван сомнительным руководителем рабочей группы Государственной Думы
Данные, приведённые в Государственной Думе в мае 2026 года
Уголовное дело о халатности постфактум
Нет — учёт не ведётся как отдельная категория
Гибель посетителей заведений общепита и досуговых площадок
оценка невозможна
—
Проверка постфактум, предостережение, передача материалов
Нет — отдельной строки государственный учёт не знает
Сопоставление даёт результат, который и составляет предмет настоящего раздела. Наиболее массовый по числу пострадавших фактор из второй группы таблицы (нападения животных: 390 тысяч случаев в год) не имеет ни предупреждения, ни запрета — только закупку процедуры. Фактор, по которому учёт летальных исходов публично признан сомнительным, не имеет и управляемой категории. Фактор, по которому отдельной строки не существует вовсе, не имеет ничего, кроме постфактумной проверки. При этом наименее массовый по числу событий фактор первой группы (табак) обеспечен наиболее развитым инструментарием.
Право на жизнь не должно зависеть от того, насколько заметна угроза в сухих сводках.
Разница порядков величин не объясняет распределения инструментов: её объясняет адрес риска. Там, где риск проходит через вещь, у государства есть три инструмента — маркировать, изъять, запретить. Там, где риск проходит через живого исполнителя, инструмент один — процедура, и он применяется постфактум. Там, где у риска нет собственника, государство покупает процедуру и принимает её исполнение за решение задачи. Угроза, не учтённая в сводках, есть угроза, которой никто не управляет.
Выход в систему
Формализм есть не извращение права, а его законная возможность, реализованная недобросовестным исполнителем. Именно поэтому он не устраняется новым запретом: каждый новый запрет расширяет арсенал того, кто умеет исполнять буквально. Устраняется он только одним — проверкой пробы поведения, а не номинала документа. Глава несёт ось I (правовую).
АННОТАЦИЯ К ГЛАВЕ 5
Глава анализирует бюрократический формализм как самостоятельную технологию паралича правовой системы, при которой правила не нарушаются, а исполняются буквально — с саботажным результатом. На теоретической рамке Р. Мертона (бюрократический ритуализм и смещение целей), М. Крозье (порочный круг бюрократии) и Дж. Скотта (упрощение государства) разбираются три канонических кейса: «мешок монет» как модель злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ, постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), отписка как саботаж конституционного права на обращение (статья 33 Конституции РФ, Федеральный закон № 59-ФЗ, статья 5.59 КоАП РФ) и имитационная программа как саботаж целого института (законы Гудхарта и Кэмпбелла). Систематизирован шестиуровневый юридический инструментарий противодействия — от материального и процессуального права до конституционно-правовых позиций КС РФ о недопустимости излишнего формализма (Постановление от 04.10.2016 № 18-П, Определение от 15.09.2016 № 1742-О), — и обоснован вывод: формализм побеждается не новым запретом, а темпоральной рациональностью — выравниванием цикла решения и цикла его последствий.
ГЛАВА 6. ИМПУЛЬСИВНАЯ МИОПИЯ: ТЕМПОРАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КОРРУПЦИИ
Коррупция — это не кража у государства. Это налог на будущее, взимаемый без закона, без бюджета и без срока давности.
Сурен Акобян, «Право и смысл» · Ось II (государственная) в связке с осью IV
Всё у нас, Луцилий, чужое, одно лишь время наше. Только время, ускользающее и текучее, дала нам во владение природа, но и его кто хочет, тот и отнимает.
Сенека. «Нравственные письма к Луцилию», письмо I, 3
Связка с системой
Коррупция есть темпоральная форма недобросовестности в её чистом виде: выгода извлекается немедленно, цена переносится на других и на потом, плательщик не называется. Если формализм есть паралич времени, то коррупция есть его кража; оба возникают там, где цикл решения короче цикла последствия. Государственная ось входит в книгу именно здесь: вертикаль, не замкнутая на ответственность, концентрирует риск обрушения в одной точке.
Антикоррупционная литература знает три объяснения коррупции: моральное (порочность людей), экономическое (соотношение выгоды и риска) и институциональное (структура полномочий и контроля). Ни одно из них не ложно, но все три описывают явление в плоскости одновременности: взяткодатель и взяткополучатель, выгода и риск, монополия и подотчётность встречаются в одной точке настоящего. Между тем коррупция — одно из немногих правонарушений, которое по своей природе не может существовать в настоящем. Она всегда есть сделка с будущим, и именно поэтому её нельзя ни понять, ни измерить, ни победить, оставаясь в рамках вневременного анализа.
Настоящая глава выдвигает и обосновывает иное определение: коррупция есть межвременной арбитраж — обмен будущей публичной ценности на нынешнюю частную выгоду по курсу, который не устанавливается законом, не публикуется и не оспаривается. Арбитраж в точном смысле слова: извлечение разницы между двумя оценками одного и того же актива. Актив — полномочие должностного лица, то есть право распорядиться публичным ресурсом. Одна его оценка — законная: полномочие есть обязанность, реализация которой приносит общественный эффект в течение срока, превышающего срок полномочия. Другая оценка — теневая: полномочие есть товар, который можно продать сейчас. Разница между этими двумя оценками и составляет предмет коррупционного обмена; она не создаётся, а изымается — из бюджета, из института, из доверия, из будущего территории.