Безопасность Российской империи. Проблемы, дискурсы, практики в XVIII–XIX веках

Проблемы финансовой устойчивости Российской империи всегда имели острый характер. Правительство неоднократно организовывало всевозможные комиссии для рассмотрения способов решения различных экономических задач, однако в большинстве случаев в первом столетии существования империи их эффективность была низка. Очевидно, в отмеченное время царским властям не только недоставало опыта качественного управления финансовыми ресурсами страны, но и достаточной воли жить по средствам. Чрезмерные политические амбиции и непроизводительные расходы значительной части бюджета ставили Российскую империю в крайне сложное финансовое положение. Увлекшись во второй половине столетия иностранными займами, Россия рисковала стать заложником западного денежного рынка. Вместе с тем страна приобрела к концу XVIII века определенный опыт в организации бюджетных расходов и накопления денежных ресурсов. К царствованию Александра I вполне созрели условия для перехода к более рациональному распределению национальных богатств России, следовательно, к ее более устойчивому и безопасному финансовому положению. Ниже рассматриваются неудачи царского правительства в бюджетной сфере и денежном обращении в первой четверти XIX века и причины, приведшие к экономическим трудностям. Указывая на зрелость условий для проведения экономических реформ в начале XIX столетия, следует обратить внимание на отсутствие в отмеченное время консолидированного подхода к методам необходимых преобразований. Ко всему прочему, в начале века Россия столкнулась с весьма острыми социально-экономическими и политическими вызовами, которые требовали эффективного решения. Очевидно, что империя со времен Петра I не оказывалась в столь трудном военно-политическом и финансовом положении. Однако построенная на системе сдержек и противовесов российская бюрократическая система оказалась неспособной находить оптимальные решения в социальной и экономической сферах страны. Реформа государственного управления Александра I лишь усилила ведомственный сепаратизм, затруднявший не только процесс принятия необходимых решений, но и реализацию намеченных мероприятий. Отсутствие достаточных ресурсов усугубляло положение. Нет сомнений, что в условиях острейшего бюджетного дефицита реализация поставленных правительством Александра I задач была трудноразрешима. Невозможной же она стала вследствие изнурительной и долговременной войны.

Отметим, что история финансовой политики правительства Александра I достаточно хорошо изучена. В частности, обстоятельно изложены различные аспекты этой политики в монографии Л. П. Марней «Д. А. Гурьев и финансовая политика России в начале XIX в.», а также в коллективном труде «Кредит и банки в России до начала XX века: Санкт-Петербург и Москва»551. Качественно описано положение дел с денежным обращением в работе Семенковых «Денежные реформы в России в XIX веке»552. Интересна статья Т. К. Махровой «Из истории денежного обращения России в период наполеоновского вторжения»553. В представленной статье более тщательно анализируется положение дел в бюджетной и денежной политике правительства Александра I, а также дана более точная оценка финансового кризиса в России начала XIX века и предпринятых шагов по выходу из него. Автор вскользь коснулся и проблемы финансовой безопасности государства. К сожалению, эта тема еще недостаточно изучена в отечественной историографии и для более глубокого ее анализа требуются дополнительные документальные материалы.