Страница 217 из 219
Послесловие
Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (ФЕМА), долгие годы остававшееся практически незамеченным широкой общественностью, внезапно оказалось в центре всеобщего внимания в свете масштабной катастрофы, вызванной ураганом «Катрина»[89], который обрушился на прибрежные города Луизианы в конце августа 2005 года. Тогда действия ФЕМА по преодолению кризиса оказались настолько провальными, что директор агентства Майкл Браун уже через несколько дней после урагана был вынужден уйти в отставку.
Для меня, завершившего работу над этим романом в мае 2005 года, последовавшее вскоре стихийное бедствие не стало неожиданностью. В силу исторических причин ФЕМА, по всей видимости, и не могло справиться с подобной ситуацией, хотя агентство располагало и необходимым опытом, и средствами, и даже заблаговременным знанием о разрушительной силе надвигающегося урагана.
ФЕМА создавалось прежде всего для борьбы с катастрофическими последствиями возможной ядерной войны, однако предполагалось, что в качестве «побочного эффекта» агентство сможет эффективно действовать и в более привычных чрезвычайных ситуациях — например, во время крупных стихийных бедствий.
На протяжении многих лет ФЕМА выделялись колоссальные суммы в обход стандартных статей бюджета, утверждаемых Конгрессом. И чем большие средства накапливались на его счетах, тем сложнее, надо полагать, агентству становилось обосновывать необходимость дальнейшего финансирования. Действительно, возникал вполне закономерный вопрос: зачем агентству столь внушительные ресурсы, если ядерная война так и не началась, а масштабных природных катаклизмов не происходило?
Тем не менее деньги все равно осваивались — об этом вовремя позаботились. Строились огромные подземные бункеры, велась подготовка квалифицированных специалистов, готовых в один прекрасный день — когда война или катастрофа грянут в полную силу — занять посты и взять на себя функции законно избранных представителей власти.
В итоге в стране, судя по всему, сформировался не просто дублирующий бюрократический аппарат, а то, что точнее всего можно назвать теневым правительством во главе с теневым президентом.
До сих пор широкая общественность как в США, так и за их пределами имела весьма смутное представление о масштабах деятельности ФЕМА. Если бы эти сведения предали гласности, многие общественные организации и простые граждане наверняка выразили бы протест против того, что миллиарды долларов уводились из жизненно важных социальных сфер на бессмысленные и нескончаемые нужды агентства.
После трагедии 11 сентября 2001 года и создания Министерства внутренней безопасности работы у ФЕМА прибавилось.
Теперь угроза исходила не только от стихийных бедствий и ядерного оружия, но и от терроризма во всех его проявлениях.
Вероятно, именно поэтому ФЕМА удалось сохранить прежние объемы финансирования. Многие факты указывают на то, что в последние годы агентство главным образом занималось разработкой превентивных мер на случай масштабной угрозы со стороны террористических организаций или дружественных им группировок. В связи с этим ходят упорные слухи о создании сотен лагерей для интернированных, где колючая проволока на заборах почему-то повернута внутрь. Оснащенные всей необходимой инфраструктурой, эти лагеря способны вместить миллионы заключенных, однако эта тема никогда не обсуждалась публично, а значит, властям не приходилось объяснять, в каких случаях и против кого эти лагеря могут быть использованы.
Кроме того, за эти годы целый ряд президентских указов наделил ФЕМА широчайшими полномочиями, выходящими далеко за рамки традиционных. Таким образом, в случае наступления некоего «масштабного кризиса» президент совместно с Министерством внутренней безопасности и его ключевой структурой в лице ФЕМА получил бы возможность управлять страной в обход Конгресса.
Именно эта схема и легла в основу сюжета романа «Вашингтонский указ».
Когда происходит такое стихийное бедствие, как в Луизиане, и ФЕМА, несмотря на своевременное предупреждение, обладая колоссальными полномочиями и отлаженным аппаратом, оказывается не в состоянии справиться с ситуацией, причина может крыться в одном: решение подобных стандартных задач из-за иных приоритетов руководства было полностью задвинуто на задний план. Проще говоря, руководство ФЕМА видело террористические угрозы буквально на каждом шагу и забыло о своих прямых обязанностях — а именно, следить за тем, чтобы американский народ был надежно защищен от капризов и буйства водной, ветряной и любой другой природной стихии.
Вот почему в Луизиане спасательные вертолеты прилетели слишком поздно; вот почему людей не эвакуировали до того, как ураган набрал силу; вот почему защитные дамбы так и не укрепили и никто не отреагировал на тревожные прогнозы. Система больше не была настроена на созидательную работу. Взорвись посреди города бомба с биологическим оружием, они бы наверняка задействовали все свои ресурсы — возможно, и не для спасения жителей, но уж точно для ареста каждого, кто вызвал бы хоть малейшее подозрение в причастности к теракту.
Судя по всему, именно в этом и крылась истинная причина отставки директора ФЕМА Майкла Брауна. За время своей службы он привык решать совершенно иные задачи, нежели те, что требовались при «обычном» стихийном бедствии, однако рассказать об этом открыто он, разумеется, не мог. Слишком уж пугающей была бы эта правда. Деньги тратились на другие цели. И мысли руководства были заняты совсем иным.
Юсси Адлер-Ольсен
«Вашингтонский указ»
Чтобы понять, насколько вероятно, что такое на первый взгляд демократическое и бюрократическое общество, как США, может подвергнуться столь колоссальным потрясениям, какие описаны в «Вашингтонском указе», необходимо ознакомиться с некоторыми специфическими понятиями, которые используются в романе. Ниже приведены ключевые из них. Также здесь даны ссылки на веб-ресурсы (убраны т. к. они не рабочие), позволяющие составить быстрое представление о Конституции США, полномочиях института президентства, а также о ряде ведомств, которые осуществляют надзор за соблюдением конституционных норм и исполнением президентских указов в условиях чрезвычайного положения в стране. Сейчас информация на многих из этих сайтов кажется научной фантастикой. Будем надеяться, что ею она и останется.
Юсси Адлер-Ольсен