Страница 3 из 43
Вслед за Венецией и другие итальянские торговые города, а за ними и зарождающиеся национальные государства Западной Европы стали создавать постоянные дипломатические миссии. Положение посла приобретало общественный «вес».
В первой половине XVI в. во времена Франциска I и Карла V система постоянных дипломатических представительств прочно утвердилась среди ведущих европейских держав. По соображениям безопасности и престижа этому примеру последовали и малые европейские государства.
Первоначально посол был автономным представителем своего государя с широкими полномочиями. Он проводил внешнюю политику в стране аккредитования от имени суверена, о чем напоминает нам всего лишь сохранившийся титул — Чрезвычайный и Полномочный Посол… По мере развития почтовой и телеграфной связи, транспорта дипломатия превращается все больше в средство исполнительной власти; послы и посланники, специальные представители получают инструкции от министерства иностранных дел, личная инициатива сведена к минимуму.
В XIX в. экономические связи между государствами, вообще межгосударственные отношения, развились настолько, что послы и дипломатические представительства все больше внимания и времени должны были уделять проблемам материального обеспечения и техники этих отношений, особенно торговли. Уже длительное время специально уполномоченные лица, получавшие инструкции от министерства финансов или торговли и работавшие под руководством посла, вели упорные переговоры по заключению торговых договоров. Принцип «не обманешь — не продашь» хорошо был знаком участникам переговоров. Постепенно вопросы торговых отношений настолько усложнились, что появилась необходимость назначения специальных торговых атташе. Изучать экономику страны пребывания, конъюнктуру рынка, положение того или иного предприятия и его хозяев — все это должен уметь делать атташе. Осуществление же внешнеэкономической политики в данной стране оставалось прерогативой посла, но и атташе мог сделать многое, все зависело от его личных качеств.
В начале XIX в. начинают закладываться основы дипломатии на многосторонней основе в форме конгрессов и конференций. Напомним, что само понятие «конгресс», означающее встречу представителей государств, пришло на смену церковно-политическим соборам средневековья. Созывались они, как правило, после войн для юридического закрепления их результатов. Конгрессами назывались и международные совещания, на которых обсуждались различные юридические, административные вопросы.
К наиболее важным по своему историческому значению следует отнести Венский конгресс 1815 г., решавший судьбы Европы после поражения Наполеона, конгресс в Панаме 1826 г., на котором Боливар пытался создать из молодых, только что завоевавших независимость южноамериканских государств, федеративную республику — Южные Соединенные Штаты — в составе Колумбии, Перу, Боливии, Ла-Платы и Чили. Вообще же говоря, первый чисто дипломатический конгресс состоялся еще в 1508 г. в Камбре, на котором был заключен союз против Венеции.
Эпоха конгрессов, которая связывается со «Священным союзом», реакционнейшим союзом государей, подавлявшим всякое стремление европейских народов к свободе, оставило у них мрачное воспоминание. Поэтому вскоре стали избегать названия «конгресс», заменив его словом конференция. Конференции созываются по мере надобности заинтересованными державами. Более или менее систематически они созываются с 1830 г. На протяжении минувшего века участниками таких форумов были послы. В начале XX в. проводятся уже более широкие встречи, учреждаются международные организации со своими собственными, регулярно проводимыми конференциями.
Таким образом, закладываются основы так называемой дипломатии посредством конференций. Эти новые международные институты сделали много для изменения техники дипломатии. Особенно много они дали малым государствам, получившим возможность играть в международных делах более заметную роль, чем та, которую они играли когда-либо раньше. Публичное обсуждение представителями различных наций острых международных проблем, попытки решить их за столом переговоров после «секретной» дипломатии периода до первой мировой войны стало новым явлением в международных отношениях.
Примером «дипломатии конференций» явилась Генуэзская конференция 1922 г. Благодаря участию советской делегации, провозгласившей новые принципы международных отношений — ленинские принципы мирного сосуществования государств с различным социальным строем, — конференция получила широкий международный резонанс. «Дипломатия конференций» получила свое дальнейшее развитие в лице Лиги Наций, которая ставила своей целью «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности». Но с самого начала стало очевидно, что она является орудием империалистических кругов Великобритании и Франции, одним из центров борьбы против Советского Союза. После вступления в Лигу Наций в 1934 г. СССР стремился направить ее деятельность на предотвращение развязывания войны. Однако Лига Наций с уходом Советского Союза продемонстрировала беспомощность и неспособность помешать гитлеровской Германии и ео союзникам развязать вторую мировую войну. «Дипломатия конференций» оказалась неэффективной в данном случае.
Впечатляющим примером возможностей многосторонней дипломатии и одновременно крупнейшим успехом дипломатии Советского Союза служат конференции участников антигитлеровской коалиции (Тегеранская конференция, Ялтинская конференция). Конечно, многосторонняя дипломатия, или дипломатия конференций, приносит успех в тех случаях, когда ее участники, или по крайней мере большинство из них, руководствуются в своих решениях не корыстными интересами, а заботой о мире и безопасности народов.
После второй мировой войны «дипломатия посредством конференций» становится установившейся системой обсуждения, решений межгосударственных отношений. Возникает большое число международных организаций во главе с самой представительной — Организацией Объединенных Наций. ООН была создана для поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами. Если проанализировать характер решений и действий ООН, то мы бы отчетливо увидели, что они отражают складывающееся соотношение сил между государствами мира, а вместе с тем отчаянные попытки империалистических держав навязать свою волю остальному миру. В деятельности ООН все большее место и значение уделяется экономическим вопросам. В 70-е годы на социально-экономическую деятельность затрачивалось 4/5 общей суммы ежегодного бюджета ООН и связанных с ней организаций. Экономическими проблемами стали заниматься не только специализированные учреждения, но и Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Намечен созыв Генеральной Ассамблеи по глобальным экономическим проблемам.
«Двухъярусная дипломатия» Бреттон-вудской эры
На протяжении почти четверти века, с окончания второй мировой войны и до начала 70-х годов в международных отношениях существовало довольно четкое разграничение политики «высшего» и «низшего» порядков. Вопросы безопасности были возведены на высший дипломатический уровень, а проблемы, связанные с международными экономическими отношениями, обсуждались в основном специалистами в рамках учрежденных в первые послевоенные годы таких организаций, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк развития и реконструкции (МБРР). Между ведущими капиталистическими странами установилось в этот период как бы неписаное дипломатическое правило: в обмен на взятую на себя Соединенными Штатами миссию по обороне западного мира от мифической угрозы со стороны социалистических стран особенно — не бунтовать, проявлять терпимость даже к подчас весьма неджентльменскому поведению США в экономических вопросах, а если это неджентльменство прет через край и без обсуждения не обойтись, то проводить его интеллигентно и ни в коем случае не «политизировать».
Такое положение один из ведущих американских исследователей в области международных отношений назвал «двухъярусной дипломатией».