Страница 70 из 110
Эволюция коррупции и антикоррупционной деятельности в США, ее низкая эффективность и принципиальная невозможность полностью избавиться от коррупции основательно описаны в книге американских авторов. Один из заключительных пассажей книги: «Коррупция и контроль над ней всегда будут с нами».[568]
Г. Политическая преступность
Это сложное для научного, в том числе криминологического, исследования явление, поскольку речь идет не только об анализе действующего законодательства о государственных преступлениях (гл. 29 УК РФ), о преступлениях против мира и безопасности человечества (гл. 34 УК) и соответствующей правоприменительной практике, но и о преступлениях, которые не признаются таковыми самими режимами.[569]
Большинство исследователей политической преступности различают преступления населения против государства и преступления самой власти по отношению к народу.[570] С одной стороны, «совокупность уголовно наказуемых деяний, избираемых в качестве средств достижения целей политического характера».[571] С другой стороны – «некриминализированная преступность властей против своего народа».[572]
Более того, преследование политической преступности в первом (уголовно-правовом) смысле слова само может быть преступным – как борьба преступного режима против политических оппонентов – реальных или же мнимых (вспомним практику гитлеровского и сталинского режимов). Поэтому, в частности, было бы неверно обращаться к анализу текущей практики. Обычно лишь post factum реформированное государство или международные органы в состоянии дать более или менее объективную, более или менее непредвзятую оценку действий режима и его оппонентов (например, Нюрнбергский процесс над немецко-фашистскими преступниками, в случае с Пиночетом, Пол Потом и др.).
И борьба индивидов против государства (режима), и борьба режима (монархического, фашистского, советского) против оппозиции могут рассматриваться как «политическая преступность»: в первом случае, с точки зрения действующего уголовного права (de lege lata), во втором случае – с позиции мирового сообщества, общечеловеческой нравственности, международных правовых актов. Каждый раз возникает проблема «точки отсчета». Если руководство гитлеровской Германии было признано преступным в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала, то аналогичная практика сталинского режима осталась без юридической оценки. Только в наступившем XXI столетии мировое сообщество и национальные правительства и суды возвращаются к правовой оценке преступлений диктаторов прошлого века: Пиночета в Чили, Фухимори в Перу, Пол Пота в Камбодже.[573]
Исследование власти как объекта и субъекта преступных посягательств позволяет утверждать: «Власть обладает всеми признаками, позволяющими считать ее объектом особой охраны и источником повышенной опасности… Власть, которая игнорирует импульсы и потребности общества, которая переключилась на самообслуживание, которая дает неверные управленческие сигналы и ориентиры, – это источник повышенной опасности».[574]
Среди преступлений против государства наибольшую опасность в современном мире представляет терроризм. Его уголовно-правовая характеристика представлена, например, в работах В. Емельянова, С. Дикаева, В. Комиссарова, Г. Овчинниковой.[575] Рассмотрим несколько подробнее терроризм как социально-политический феномен.
Терроризм (terror – лат. страх, ужас) является одной из серьезнейших современных глобальных социальных проблем, потенциально или актуально затрагивающих каждого жителя планеты. Трагические события 11 сентября 2001 г. (теракт в Нью-Йорке и Вашингтоне) лишь подтвердили это. Между тем, как это часто бывает, чем серьезнее, актуальнее и «очевиднее» проблема, тем большим количеством мифов и недоразумений она окружена.
Нет единого понимания терроризма и в общественных науках. Вот лишь некоторые из имеющихся определений (всего их насчитывается свыше ста[576]):
• «систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием»;[577]
• «форма угрозы насилием или применения насилия по политическим мотивам»;[578]
• «применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей»;[579]
• «насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей»;[580]
• «систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей»;[581]
• «метод политической борьбы, который состоит в систематическом применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями физического принуждения, имеющего целью достижение определенных результатов путем устрашения политических противников».[582]
Из приведенных и других многочисленных определений вырисовываются прежде всего два основных признака терроризма:
– применение или угроза применения насилия;
– его политическая мотивация.
Но есть, очевидно, еще один существенный признак терроризма как социального явления, а не индивидуального акта политического убийства: неопределенный круг непосредственных объектов теракта, применение насилия в отношении неопределенного круга лиц (ни в чем не повинных людей) ради достижения отдаленного объекта – удовлетворения политического (экономического, социального, религиозного) требования.
Обычно различают террор и терроризм:
– террор со стороны правящих властных структур (или «насилие сильных над слабыми», присущее, в частности, тоталитарным режимам);
– терроризм как насилие и устрашение «слабыми сильных», «оружие слабых, жертв „государственного террора“».[583]
Иначе говоря, «террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм – это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного».[584]
История политических репрессий (террора) и террористических актов в виде политических убийств уходит вглубь веков.[585] Однако большинство исследователей отмечают существенные отличия современного терроризма и как «неотъемлемой части государственного террора – одной из форм государственной политики» (Ферро, 1989), и как систематического устрашения общества насилием: массовый характер (вплоть до геноцида со стороны властных структур – Kressel, 1996), все возрастающее количество терактов и их жертв, глобализация (интернационализация) терроризма.
Многочисленны проявления и методы терроризма: захват транспортных средств и заложников; уничтожение транспортных коммуникаций; взрывы, поджоги; военные действия, включая партизанские; отравление источников питания и водоснабжения; применение отравляющих веществ; угрозы применения этих и иных мер и др.
568
Anechiarico F., Jacobs J. The Pursuit of Absolute Integrity: How Corruption Control Makes Government Ineffective. Chicago – London, 1996. P. 208.
569
Дьяков С. В. Государственные преступления (против снов конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999; Кабанов П. А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение. Нижнекамск, 2000; Он же. Основы политической криминологии // Преступность среди социальных подсистем / Ред. Д. Шестаков. СПб., 2003. С. 80–116; Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция в СССР. СПб., 2002; Лунеев В. В. (2005) Указ. соч. С. 345–396, 661–704; Шнайдер Г. Й. Криминология. М., 1994. С. 433–448.
570
Шестаков Д. А. Криминология, 2006. С. 375–401; Щедрин Н. В., Кылина О. М. Меры безопасности для охраны власти и защиты от нее. Красноярск, 2006; White R., Habibis D. Crime and Society. P. 162–184.
571
Горшенков Г. H. Политическая преступность // Криминология: Словарь. СПб., 1999. С. 125.
572
Лунеев В. В. (1997) Указ. соч. С. 168.
573
Обзор см.: Ворожейкина Т. Картина мира. Без срока давности // The New Times. 2007. № 42 (03.12.2007). С. 42–47.
574
Щедрин Н. В., Кылина О. М. Указ. соч. С. 40.
575
Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. СПб., 2006; Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. СПб., 2002; Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника. М., 1997; Овчинникова Г. В. Терроризм. СПб., 1998.
576
Cassesse A. Terrorism, Politics and Law. Cambridge, 1989. P. 3.
577
Чаликова В. Терроризм // 50/50. Опыт словаря нового мышления. М., 1989. С. 309.
578
Terrorismus // Das neue taschen Lexikon. Bertelsma
579
Шнайдер Г. Й. (1994) Указ. соч. С. 94.
580
Кабанов П. А. (2000) Указ. соч. С. 40.
581
Laquer W. Terrorism. L., 1977. P. 79.
582
Дмитриев А. В., Залысин И. Ю. Насилие: Социополитический анализ. М., 2000. С. 53.
583
Чаликова В. (1989) Указ. соч. С. 310; Ферро М. Терроризм // 50/50. Опыт словаря нового мышления. М., 1989. С. 314.
584
Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978. С. 23.
585
См., например: История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов н/Д, 1996.