Страница 47 из 182
Следующим шагом конституирования ФРГ стала трансформация «Бизонии» в «Тризонию» и приглашение в июне 1948 года премьер-министров всех 11 земель во Франкфурт-на-Майне, где им вручили пакет так называемых «Франкфуртских документов», где содержались «Оккупационный статут», определения административных земель, а также порядок формирования и созыва Учредительного собрания, которое должно было выработать «демократическую конституцию федералистского типа». С одной стороны, все ведущие партии, которые действовали в Западной Германии — ХДС, ХСС и СДПГ, — выступали за объединение западных зон в новое германское государство. Но, с другой стороны, никто, в том числе все лидеры вышеупомянутых партий, не хотел брать на себя исторической ответственности за раскол страны. Поэтому все «земельные» премьер-министры заявили трем военным губернаторам — Люсиусу Клею, Брайану Робертсону и Пьеру Кёнигу, — что проект Конституции необходимо разработать не на Учредительном собрании, а в рамках Парламентского совета, сформированного из депутатов местных ландтагов. И, несмотря на резкое неприятие этой идеи генералом Л. Клеем, Вашингтон, Лондон и Париж вынуждены были согласиться с мнением германской политической элиты.
Уже в августе 1948 года земельные ландтаги избрали из числа своих депутатов Парламентский совет в составе 65 членов, который возглавил лидер ХДС Конрад Аденауэр, давно имевший репутацию умеренного «франкофила» и «европейского патриота». Именно он, как считают многие историки (В. Д. Ежов, А. М. Филитов, Ю. В. Галактионов, Ч. Уильямс[297]), и сыграл решающую роль в разработке новой германской Конституции — Основного закона ФРГ, базовыми принципами которого стали земельный федерализм, разумный баланс сил между федеральным центром и земельными властями и очень жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей на федеральном и земельном уровнях, чтобы исключить любую возможность прихода к власти «нового Гитлера». После жарких дискуссий в начале мая 1949 года Парламентский совет большинством голосов принял Основной закон, который после утверждения его ландтагами всех западногерманских земель в конце мая вступил в законную силу.
Между тем в начале апреля 1949 года главы дипломатических ведомств США, Великобритании и Франции Дж. Маршал, Э. Бевин и Р. Шуман одобрили и передали Парламентскому совету текст «Оккупационного статута», в котором определялись все взаимоотношения между будущими органами государственной власти ФРГ и оккупационными властями. Этим статусом предусматривалось, что оккупационные власти и впредь на неопределенный срок сохраняют за собой все основные права, которыми они пользовались ранее, в том числе право контроля над всей внешней политикой ФРГ. К тому же военные губернаторы получали право в любой момент приостанавливать действие Основного закона, отстранять от управления любые органы власти и вводить неограниченный контроль над любым ведомством или территорией. Причем для контроля за соблюдением «Оккупационного статута» властями ФРГ создавалась специальная Верховная союзническая комиссия.
В середине августа 1949 года на территории ФРГ прошли выборы в первый состав нового Бундестага, победу на которых одержал блок ХДС/ХСС. Помимо него в состав нового парламента вошли две главные оппозиционные партии — СДПГ и СвДП, — получившие суммарно 41 % голосов, и КПГ, набравшая чуть больше 5,5 %. В начале сентября 1949 года в Бонне состоялось первое заседание Федерального Бундестага, на котором были избраны первый президент ФРГ — лидер свободных демократов Теодор Хойс, — занимавший этот пост в 1949–1959 годах, и первый федеральный канцлер — глава христианских демократов Конрад Аденауэр, который пробыл на своем посту и того больше: с 1949 по 1963 год. Причем, что любопытно, он был избран на этот пост с перевесом всего в один — свой собственный — голос.
20 сентября 1949 года две палаты германского парламента — Бундестаг и Бундесрат — торжественно провозгласили создание Федеративной Республики Германии (ФРГ) и одновременно приняли заявление о том, что Основной закон ФРГ распространяется на территорию всех германских земель, входивших в состав Германского рейха до подписания Мюнхенского договора, то есть до 30 сентября 1938 года. Тогда же вступил в силу «Оккупационный статут» ФРГ, а Верховная союзническая комиссия официально приступила к исполнению своих полномочий. Так с существенным ограничениями собственного суверенитета была создана Федеративная Республика Германия. Понятно, что этот акт, тем более в таком «оккупационном исполнении», был прямым вызовом Москве, которая отказалась признать новое европейское государство, возникшее на базе грубейшего попрания буквально всех ялтинско-потсдамских соглашений.
Понятно, что сепаратные действия западных «партнеров» подвигли советское руководство пойти на аналогичные шаги, хотя все прекрасно знали, что И. В. Сталин и остальные кремлевские вожди уже с мая 1945 года твердо и последовательно выступали за сохранение единой и нейтральной Германии, которая, наряду с Австрией, стала бы надежным барьером между двумя антагонистическими мирами. Аналогичную позицию занимала и Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная в апреле 1946 года в советской зоне оккупации на базе двух ранее запрещенных нацистами партий: Коммунистической партии Германии во главе с Вильгельмом Пиком и Социал-демократической партии Германии, главой которой был Отто Гротеволь. Также хорошо известно, что и другие политические партии и организации, входившие в Антифашистский демократический блок, первоначально тоже делали упор на достижение государственного единства всей Германии.
Для демонстрации этого единства в марте 1949 года при активной поддержке Советской военной администрации СЕПГ организовала и провела в Восточном Берлине II Немецкий народный конгресс, на котором был избран Немецкий народный совет (ННС) в составе 400 членов. Именно ему было поручено на основе конституционного проекта, подготовленного СЕПГ осенью 1946 года, разработать «Основной закон Германской Демократической Республики» как единого немецкого государства. Конституционный комитет ННС во главе с Отто Гротеволем работал довольно интенсивно и уже в середине марта 1949 года Немецкий народный совет одобрил проект этой Конституции. А затем в конце мая в восточной части Берлина был проведен III Немецкий народный конгресс, принявший Конституцию ГДР, которая во многом стала копией Веймарской Конституции, с вполне сознательным акцентом на ее общегерманский статус, хотя уже тогда всем стало очевидно, что она будет действовать только в Восточной Германии.
Как известно, в отличие от творцов Основного закона ФРГ, творцы Конституции ГДР, работавшие в плотном взаимодействии с СВАТ, которую в конце марта 1949 года возглавил генерал армии Василий Иванович Чуйков, отказались от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой ГДР являлся ее президент, который наделялся представительскими полномочиями, а главой правительства с довольно широкими властными полномочиями — премьер-министр страны[298].
5 октября 1949 года Немецкий народный совет был преобразован во Временную Народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 года из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная Палата земель, и в тот же день прошло совместное заседание обеих палат восточногерманского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность до своей смерти в 1960 году, а председателем Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, который проработал на этом посту также до своей смерти в 1964 году.
297
Ежов В.Д. Конрад Аденауэр — немец четырех эпох. М., 2003; Филитов А.М. СССР и германский вопрос: поворотные пункты (1941–1961 гг.) // Холодная война. 1945–1963 гг. Историческая ретроспектива. М., 2003; Галактионов Ю.В. Возникновение германского вопроса в годы Второй мировой войны и раскол Германии (1939–1949 гг.) // История Германии. Том 2. М., 2008; Уильямс Ч. Аденауэр. Отец новой Германии. М., 2002.
298
Орлова М.И. ГДР: рождение и крах. М., 2000.