Страница 12 из 84
Коренным образом изменились и взгляды на снабжение флота. Если прежде считалось необходимым хранить в операционных базах как можно больше имущества и материалов, необходимых флоту для длительного ведения боевых действий, то к середине 1930-х годов эта точка зрения уступила место практике «эшелонированного» снабжения. Это означало, что запасы должны были храниться в ближайшем тылу рассредоточенными в различных пунктах и подаваться из них к базе по мере расходования. Такая практика была обусловлена чрезвычайно возросшим объемом необходимых запасов вследствие роста флота, изменениями характера морской войны и технического оснащения кораблей. Скопление же всех запасов в одном месте стало слишком уязвимо и опасно. Такой подход в рассредоточенном хранении материальных средств вызвал повышенные требования к состоянию внутрибазовых и межбазовых транспортных коммуникаций.
Выбор района расположения операционных баз определялся множеством факторов. Основными из них являлись: стратегический замысел плана войны (оборонительных действий), учет перспективного плана военных действий на театре и на сухопутном фронте, природные условия побережья, дальность плавания базирующихся кораблей, характер коммуникационных линий от базы к вероятному театру военных действий и от базы в тыл.
Маневренные базы флота предназначались для решения практически тех же задач, что и операционные, но в меньшем масштабе. Предполагалось, что они могут создаваться даже в ходе войны, когда этого требовала обстановка и возникала необходимость передислокации флота или его отдельных соединений. Маневренные базы, расположенные между операционными базами или между главной тыловой и операционной базой получили название «промежуточных баз». Маневренные базы, как правило, в мирное время имели ограниченный состав постоянно приписанных сил флота. Степень развития маневренной базы определялась ее назначением, местными условиями, временем ее создания и развития. Несмотря на то, что маневренные базы предназначались для использования в военное время, их проектирование осуществлялось уже в мирное время. В мирное же время осуществлялось минимально необходимое строительство береговых сооружений, транспортных и других коммуникаций.
Морские станции (опорные пункты) имели узкий круг задач, которые сводились к снабжению находившихся в их районе соединений кораблей или отдельных кораблей наиболее расходуемыми видами довольствия - топливом, водой, продовольствием и боезапасом. По сути, они представляли собой орган снабжения, обладающий незначительным количеством береговых построек (складов) и плавучих средств.
Кроме принципов рассредоточения, обороны и связанной с ней маскировкой баз, одним из важнейших принципов базирования считалась подвижность. Подвижность баз предполагала наличие в составе флота плавучих и передвижных баз. Предполагалось, что передвижная база флота должна представлять собой отряд транспортов с погруженным на них имуществом снабжения, оборудованием и материалами, предназначенный для развертывания на берегу временной базы. Время функционирования такой базы определялось сроками проведения операции, после чего она передислоцировалась в другое место. По организации передвижная база являлась близкой к маневренной базе и отличалась большей подвижностью и меньшим развитием.
Плавучие базы в отличие от передвижных представляют собой отдельные корабли или соединения кораблей, имеющие на борту необходимые запасы снабжения, судоремонтные средства, средства для хозяйственно-бытового обслуживания личного состава и способны обеспечивать боевые корабли в любой точке, а также следовать за ними в походе и выполнять свои функции в открытом море. Обычно такие плавучие базы обслуживали отдельные соединения мелких кораблей: подводные лодки, торпедные катера, сторожевые корабли и т.п.
К 1939 г. в целом было завершено строительство основных объектов во Владивостоке и прилегающих к нему пунктах базирования в заливе Петра Великого. Однако в главной базе флота не удалось добиться реализации одного из основных принципов существовавшей теории базирования - маскировка пунктов базирования и скрытность их функционирования. Это было обусловлено наличием большого количества коммерческих объектов Наркомморфлота, Наркомвода и объектов ГУЛАГа НКВД в бухтах, примыкающих к Владивостоку. Ограничение, а впоследствии и полный запрет захода иностранных судов во Владивосток, не решали проблемы скрытности базирования сил флота. Все усилия командования Тихоокеанским флотом и Наркомвоенмора поддержки не находили. Только с началом войны в Европе военнополитическое руководство страны озаботилось положением своей главной базы на Тихом океане.
В октябре 1939 г. было принять постановление Совета Народных Комиссаров Союза СССР и ЦК ВКП(б) «О переносе Владивостокского торгового порта в бухту Находка»[104]. В целях обеспечения нормальных условий базирования Тихоокеанского флота во Владивостоке и прилегающих к нему бухтах, СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязали НКВД, Наркомморфлот, Наркомвод и другие гражданские организации освободить и передать Наркомату ВМФ в течение 1939-1942 гг. все занимаемые ими акватории с причальным фронтом и постройками в бухтах Золотой Рог и Диомид. В первую очередь (к 1 февраля 1940 г.) передаче подлежали вся территория полуострова Шкота и причальный фронт от входного створа пролива Босфор Восточный до транзитного причала № 6, причалы и портовые склады Дальстроя с занимаемыми ими территориями. Еще раньше, уже в 1939 г., ГУЛАГу НКВД предписывалось перевести из Владивостока в б. Находка транзитные лагеря заключенных, которых планировалось использовать на строительстве в Находке.
До 1 февраля 1942 г. наркомату ВМФ планировалось передать все территории и сооружения Владивостокского торгового порта на северном побережье б. Золотой Рог и объекты Наркомрыбпрома на южном побережье б. Золотой Рог от Гнилого Угла до м. Голдобина, все жилые, служебные и коммунальные здания Дальстроя, расположенные во Владивостоке. К 1 ноября этого же года Наркомрыбпром обязывался передать НКВМФ промышленные сооружения, предприятия и жилые постройки, расположенные в б. Диомид. В течение 1939-1942 гг. все гражданские организации должны были перенести свои грузовые и производственные операции в бухту Находка. В свою очередь наркомат ВМФ обязывался передать в течение 1939-1940 гг. занимаемые им акваторию, территорию, здания и сооружения в б. Находка Наркомморфлоту, Наркомрыбпрому и НКВД в соответствии со схемой распределения территории между этими организациями.
Этим же постановлением на полуострове Муравьева-Амурского к югу от линии Гнилой Угол - б. Горностай и на полуострове Шкота предписывалось установить крепостной режим[105]. Выселению из этой зоны в 1940 г. подлежали все граждане, не имевшие отношения к НКВМФ и НКВД[106]. Исполком Владивостокского городского совета своим решением № 25 от 16 марта 1940 г. произвел отчуждение земель Тихоокеанскому флоту под зоны крепостного режима и конкретизировал мероприятия по выполнению постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 1646/399сс. Кроме указанных в постановлении территорий к зоне крепостного режима была отнесена юго-западная часть Минного городка со всеми прилегающими высотами, включая дорогу, соединяющую этот район города с районами Первой и Второй речки[107].
Таким образом, вне зоны крепостного режима остались только центральная часть города и его предместья. В крепостной зоне надлежало провести полную инвентаризацию ведомственных и частных строений, провести полную перепись населения. Решением исполкома Владгорсовета граждане, не имевшие отношения к предприятиям и учреждений наркоматов ВМФ и НКВД, переселялись в другие места уже в 1940 г. Исключение составляли лица, занятые на работах и предприятиях, которые оставались в зонах крепостного режима до 1942 г. Характерно то, что в зоны крепостного режима попали кладбища Эгершельда и Морское, которые были закрыты для общегородского пользования[108].
104
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д.26. Л.85-88.
105
Крепостная зона - определенная часть территории (сухопутной, морской, воздушной), на которой в целях обеспечения государственной безопасности и поддержания общественного порядка установлен особый режим въезда (плавания), проживания или передвижения. Крепостной режим вводился постановлениями органов государственной власти (Советом Труда и Обороны, Советом Народных Комиссаров) по представлению заинтересованных ведомств. См. ст.: Крепостная зона // Морской энциклопедический справочник. Т. 1. Л.: Судостроение, 1986. С. 360; Запретная зона // Малая Советская энциклопедия. Т. 3. М.: ОГИЗ, 1931. С. 245; Зона запретная // Большая Советская энциклопедия. Изд. 2-е. Т. 17. М.. 1952. С. 172.
106
РГАСПИ. Ф.17. Оп.162. Д.26. Л.86.
107
РГАВМФ. Ф.Р-1090. Оп.З. Д. 140. Л.6.
108
Там же.