Страница 15 из 22
В данном случае исполняющий обязанности начальника Контрольного управления В. Я. Зайцев 17 марта 1994 года дает поручение своему заместителю И. Ю. Рыбакову: «Прошу срочно изучить вопрос и подготовить информацию для доклада С. А. Филатову». В этот же день поручение отправляется дальше – начальнику отдела А. В. Лапенкову: «Прошу подготовить аналитическую записку для представления С. А. Филатову с обоснованием необходимости проведения проверки ГКИ. Записку подготовить совместно с Р. Ореховым». И, наконец, 21 марта я получаю письменное поручение от своего начальника А. В. Лапенкова: «Прошу подготовить записку о необходимости проведения проверки ГКИ во 2 квартале т. г.».
Справедливости ради надо отметить, что в поручениях в этом эпизоде содержатся ключевые слова: проверка Госкомимущества России. Поэтому мне оставалось только быстро и с убедительным текстом подготовить необходимые материалы. Уже 25 марта В. Я. Зайцевым была подписана служебная записка Руководителю Администрации Президента России с предложением провести проверку деятельности ГКИ в части приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса и исполнения соответствующих указов Президента. К служебной записке прилагался проект поручения Президента России Контрольному управлению о проверке с обоснованием ее необходимости.
С. А. Филатов с необходимостью проверки согласился, но докладывать Президенту России опять не стал, а принял решение самостоятельно. В Контрольное управление 12 апреля пришло следующее поручение: «Прошу организовать проверку выполнения поручений в упомянутых Указах, относящихся к топливно-энергетическому комплексу. Срок исполнения – 16.05.94 г.».
На этот раз руководство Контрольного управления решило дать мне поручение напрямую: «Семиколенных А. Н. Прошу подготовить распоряжение КУ и др. документы, необходимые для проведения проверки. Проверку ГКИ в части приватизации ТЭК провести в установленные сроки».
При подготовке распоряжения было принято решение провести проверку не только Госкомимущества России, но и Минтопэнерго России и привлечь к проверке специалистов Аппарата Правительства Российской Федерации. Срок завершения проверки был определен до 16 мая 1994 года.
Проверка такого уровня была для меня первой, прежде всего по важности объектов проверки – ведущие федеральные органы исполнительной власти, да еще и сроки были жесткие, и, безусловно, политическая составляющая присутствовала и давила на результат.
План действий я выбрал следующий: отправить запросы в соответствующие объекты проверки и в Аппарат Правительства РФ и получить в письменном виде их видение исполнения указов по приватизации в части, их касающейся. Параллельно члены комиссии на основе уже имеющихся материалов контроля исполнения указов в контрольном управлении и путем аналитической работы по каждому указу готовят справки о состоянии с исполнением и имеющихся проблемах. Особенно я надеялся на материалы сотрудников Аппарата Правительства России, членов комиссии.
Я на основе полученных материалов готовлю проект итоговой справки по результатам проверки, и она обсуждается на расширенном совещании у руководства Контрольного управления с приглашением всех заинтересованных сторон. После этого, с учетом результатов совещания, готовятся итоговые материалы.
Такой подход был необычным для Контрольного управления. По сложившейся там традиции обычно материалы проверок с проверяемыми не обсуждаются и даже держатся в секрете до принятия по ним решения руководителями Контрольного управления.
Такая стратегия действий была мною выбрана, чтобы минимизировать возможные риски принятия неправильных решений. И, конечно, меня насторожила позиция Руководителя Администрации в части его нежелания докладывать ситуацию с исполнением указов по приватизации ТЭК Президенту России.
Я сомневался, что меня по такому плану проверки поддержат руководители, но никто возражать не стал, и я приступил к реализации намеченного. Уже 21 апреля начальником Контрольного управления были подписаны письма-запросы министру топлива и энергетики России Ю. К. Шафранику, Председателю Государственного комитета по управлению государственным имуществом А. Б. Чубайсу, Председателю Российского фонда имущества В. В. Соколову, немного позже направлены запросы Президенту Российского акционерного общества «ЕЭС России» А. Ф. Дьякову и Председателю правления Российского акционерного общества «Газпром» Р. И. Вяхиреву.
При этом я попросил членов комиссии взять под контроль подготовку ответов. Мы не должны были получить бюрократические отписки, требовались конкретные ответы на поручения, зафиксированные в указах. В качестве примера приведу работу комиссии с Российским фондом федерального имущества. Прошел из фонда звонок исполнителя ответа: «Мы не знаем, что вам написать». Пришлось объяснять дополнительной запиской:
«Необходимо дать разъяснения по следующим вопросам: 1. Указом «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в российское акционерное общество «Газпром»» от 5 ноября 1992 года № 1333 предусмотрено, что в течение 1992–1993 гг. не менее 20 % акций РАО «Газпром» реализуется гражданам РФ за приватизационные чеки.
Сколько уже реализовано акций среди населения и где (в каких регионах)?
2. Распоряжением Президента РФ от 26.01.1993 г. № 58-рп предусмотрено выделение для продажи на закрытых чековых аукционах на приватизационные чеки акций РАО «Газпром»:
5.2 % акций на территории Ямало-Немецкого автономного округа – малочисленным народам Севера, работникам бюджетных организаций и организаций, обеспечивающих освоение газоконденсатных месторождений; 2.8 % акций – населению других регионов, в которых размещены газодобывающие и газотранспортные предприятия РАО «Газпром», пропорционально стоимости основных фондов Общества на соответствующей территории.
Что сделано?
3. Указом Президента РФ от 17.11.92 г. № 1403 о приватизации нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности также предусмотрена продажа в 1993 году 20 % акций нефтяных компаний на инвестиционных торгах.
Как реализуется данное положение?»
С большим трудом удалось получить по запросам Контрольного управления необходимую конкретную информацию. В большинстве случаев информация была в обтекаемых формулировках, и пришлось неоднократно через телефонные звонки уточнять изложенное. К сожалению, практически полностью устранились от работы в комиссии работники Аппарата Правительства РФ. Пришлось в жесткой форме потребовать от них оценку исполнения Указов Президента РФ по приватизации ТЭК. Вот текст моего «послания» членам комиссии Контрольного управления от Аппарата Правительства РФ:
«Прошу вас, как членов комиссии, используя прилагаемые материалы, полученные от Госкомимущества России, Минтопэнерго России, Российского фонда федерального имущества, а также имеющиеся в Аппарате Правительства РФ документы, подготовить и представить мне, как председателю комиссии, к 11 маю 1994 года заключение о состоянии выполнения указов Президента РФ по ТЭК: № 922, 923, 1333, 1334, 1403, 1559, 1702 (все за 1992 год).
Заключение должно содержать оценку выполнения каждого указа (выполнен полностью в установленные сроки, выполнен полностью с задержкой по срокам с указанием, когда), или, если указы выполнены частично, указать, какие поручения и кем конкретно не выполнены (Правительством, Минтопэнерго, Госкомимуществом, РФФИ и т. д.), и по возможности указать причину невыполнения.
Буду признателен, если в представленное вами заключение будут включены и любые другие предложения по ТЭК, в том числе и требующие решений Президента Российской Федерации».
В результате активных действий, используя достаточно высокий статус Контрольного управления Президента России, все необходимые материалы были получены, и я приступил к подготовке итоговой справки по результатам проверки. Анализ полученных документов выявил интересную тенденцию. Произошло как бы разделение сфер влияния на приватизацию в отраслях топливо-энергетического комплекса.